Решение по делу № 2-31/2023 от 24.01.2023 - о возложении обязанности совершить определённые действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет Министров Республики Крым.

Дело № 2-31/2023

91RS0020-01-2022-001050-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Дмитриева Т.М.,

при секретаре - Аппазове М.Э.,

с участием:

помощника прокурора - Зайцевой В.С.,

представителя ответчика - ФИО1,

представитель ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым Рыбакова И.А, поданного в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет Министров Республики Крым,

установил:

<адрес> Республики Крым Рыбаков И.А. поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности совершить определённые действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения МБОУ «Черноземненская средняя школа» <адрес> <адрес> безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, прав и законных интересов детей при организации учебно-воспитательного процесса, в ходе которой было выявлено нарушение антитеррористической защищенности в виде отсутствия обеспечения территории школы периметральным ограждением. В связи с чем, прокуратурой <адрес> Республики Крым указанному учебному учреждению было внесено представление об устранении выявленного нарушения. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности МБОУ «Черноземненская средняя школа» не устранены. В связи с чем, прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора <адрес> – Зайцева В.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно письменному возражению в связи с недостаточностью объемов финансирования произвести выделение денежных средств на обеспечение территории МБОУ «Черноземненская средняя школа» периметральным ограждением возможно лишь в 2024 году, предусмотрев затраты на обеспечение периметральным ограждением школы при формировании бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы по согласованию с Советом Министров Республики Крым и Министерством финансов Республики Крым, кроме того возможность выделения денежных средств на обеспечение МБОУ «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым периметральным ограждением в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу отсутствует, указанный срок является недостаточным для исполнения решения суда, поскольку в настоящее время проводятся мероприятия по выделению финансирования, необходимо провести процедуру закупок, выбора поставщика, заключение и исполнение контракта. Указанные действия займут более девяти месяцев (л.д.31-33).

Представитель ответчика МБОУ «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Совета Министров Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Как следует из представления прокурора <адрес> Байлема Д.С. №/Исорг№/-20350024 от ДД.ММ.ГГГГ внесенного главе администрации <адрес> Республики Крым, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст.2, п.6 ст.3 Закона № 35-ФЗ, ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации в виде отсутствия периметрального ограждения территории 10 школ <адрес> (л.д.10-11).

В соответствии с информационным письмом администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство территории МБОУ «Черноземненская СШ» имеется проектно-сметная документация с положительной экспертизой (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Черноземненская СШ» <адрес> Республики Крым ФИО2 прокуратурой <адрес> Республики Крым было внесено представление №/Прдп№ о выявлении в ходе проверки соблюдения МБОУ «Черноземненская СШ» <адрес> Республики Крым требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в том числе нарушения п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст.2, п.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии периметрального ограждения территории школы забором (л.д.13-15).

Как следует информационного письма директора МБОУ «Черноземненская СШ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № для устранения нарушения в виде отсутствия периметрального ограждения территории школы забором подано ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ на учредителя для выделения дополнительных денежных средств для корректировки смет на комплексный капитальный ремонт (л.д.16).

Указанное обстоятельство также подтверждается ходатайством МБОУ «Чернозёмненская СШ» № от ДД.ММ.ГГГГ адресованным в МКУ «Отдел образования администрации» <адрес> Республики Крым о возможности выделения денежных средств для корректировки ПСД по объекту «Капитальный ремонт и благоустройство территории МБОУ «Чернозёмненская СШ» <адрес> Республики Крым в сумме 195000 рублей и для проведения государственной экспертизы ПСД в сумме 348000 рублей (л.д.18).

Согласно рапорту помощника прокурора <адрес> Республики Крым Зайцевой В.С. с фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории МБОУ «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, было установлено отсутствие периметрального ограждения школы, что является нарушением п. 2.2.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 2, п.6 ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, посещающих указанное учебное заведение (л.д.7-9).

Согласно п. 1.3, п. 1.5 Устава МБОУ «Чернозёмненская СШ» <адрес> Республики Крым учреждение является бюджетным учреждением, созданным администрацией <адрес> Республики Крым в целях осуществления образовательной деятельности (л.д.20-21).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 2.2.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п.п. 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного выше Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ создание условий для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию питания обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, отнесено непосредственно к обязанностям организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств определено в качестве одной из основных задач.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с подп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше правовых норм, дав оценку представленным исследованным доказательствам в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Суд, оценивая довод представителя ответчика, изложенный в письменном возражении об отсутствии денежных средств, на выделение денежных средств для обеспечения территории МБОУ «Черноземненская СШ» <адрес> Республики Крым периметральным ограждением признаёт его несостоятельными, поскольку исполнение требований законодательства не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципальных органов. Довод, изложенный в письменном возражении о недостаточном сроке исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения в законную силу, суд не принимает во внимание, поскольку доказательства, подтверждающие приведенный довод, суду не предоставлены.

При указанных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч.2 ст.193, ч.2 ст.199 ГПК РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым Рыбакова И.А., поданное в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет Министров Республики Крым – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ МБОУ «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым на установку периметрального ограждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления (зачисления) денежных средств (обеспечения финансирования) установить периметральное ограждение территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Черноземненская средняя школа» <адрес> Республики Крым забором.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.

Судья: Т.М. Дмитриев