Дело №5-210/2025

78RS0005-01-2025-005178-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

делу об административном правонарушении

30 июня 2025 года Санкт-Петербург

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Андреева Л.Ш. в зале №106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

с участием защитника Подольского С.В.,

в отсутствие ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи включенным в реестр иностранных агентов, не представил в уполномоченный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, зарегистрированный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, будучи включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2023 №853-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся по иностранным влиянием» (далее Закон №255) под №627, не предоставил в уполномоченный орган - территориальный орган Министерства юстиции РФ отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (форма №ОИ001); отчет об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (форма №ОИА003), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий (форма №ОИА006) и отчет об изменениях в сведениях, указанных в п.п.1-5 ч.8 ст.9 Закона №255 (форма №ОИА007), в нарушение п.п.1, 3, 5, 6 ч.8 ст.9 Закона №255 отчет по форме ОИА001 за первое полугодие 2024 года не позднее 15.07.2024, отчеты по форме ОИА003 и ОИА007 за второй квартал 2024 года в срок не позднее 15.07.2024, отчеты по форме ОИА003 и ОИА007 за третий квартал 2024 года в срок не позднее 15.10.2024, отчет по форме ОИА006 за 2024 год не позднее 01.11.2024 не представил, при этом его действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела путем получения извещения, не явился, сведений об уважительности неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, с учетом мнения защитника, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие подзащитного, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Защитник Подольский С.В. представил возражения на протокол об административном правонарушении, в которых указал, что действующее законодательство Российской Федерации противоречит нормам международного права, термин «иностранный агент» носит резко негативный характер и возлагает на такое лицо многочисленные обязанности. Предоставление отчетов не соответствует стандартам пропорциональности и необходимости, ограничивает права ФИО1 Считает, что действия ФИО1 не привели к каким-либо негативным последствиям, не создали угрозу национальной безопасности и общественному порядку, ФИО1 фактически предоставил соответствующие отчеты 07.01.2025, в связи с чем полагает, что в рассматриваемом случае действия последнего возможно признать малозначительными, а потому просит производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, подтверждается следующими представленными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 24.04.2025, составленным надлежащим должностным лицом в переделах его компетенции, протокол содержит существо административного правонарушения, место, время событие правонарушения, квалификацию действий ФИО1, сведения о его личности, другие юридически значимые сведения, необходимые для рассмотрения дела;

-справкой о том, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>;

-распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2023 №853-р о включении в реестр иностранных агентов ФИО1;

-уведомлением ФИО1 о его включении в реестр иностранных агентов;

-сведениями из реестра иностранных агентов, согласно которым ФИО1 включен в реестр иностранных агентов под № 23.06.2023;

-копией постановления Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 21.08.2024 о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд признаёт их достоверными, относимыми и допустимым и приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Согласно ч.8 ст.9 Закона 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган в том числе следующие сведения: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; сведения о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; об изменениях в сведениях, указанных в п.1-5 данной нормы.

Порядок и форма представления сведений, указанных в ч.8 ст.9 названного Закона определены Приказом Министерства юстиции РФ №304 от 29.11.2022.

В силу установленных указанным Приказом Порядка отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N 3, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении N 5 к настоящему приказу, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); об изменениях в сведениях, указанных в п.п.1-5 ч.8 ст.9 Закона №255, форма представления которых приведена в приложении N 9, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); отчет о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий по форме №ОИА006 ежегодно не позднее 01 ноября текущего года.

Нарушение требований данной нормы влечет административную ответственность по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных материалов об административном правонарушении. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии у должностного лица оснований для оговора и личной заинтересованности в привлечении ФИО1 к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судом не усматривается, поскольку протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе дату совершения правонарушении, событие правонарушения описано должным образом, копия протокола направлена.

Как усматривается из материалов дела, протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица, при этом суд учитывает, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении.

Так, из представленных материалов дела следует, что по месту жительства и регистрации лица, в отношении которого ведется производство по делу, направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 24.04.2025 в 10 часов 00 минут, данному почтовому отправлению присвоен идентификатор №, указанное извещение после неудачной попытки вручения по истечении срока хранения 19.03.2025 возвращено в административный орган.

Такое извещение согласуется с требованиями ст.25.15 КоАП РФ, а также изложенными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» требованиями, в силу которых лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Сведений о нарушении сотрудниками почтовой службы условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений материалы дела не содержат, с соблюдением требований вышеуказанной нормы копия протокола от 24.04.2025 была направлена по адресу регистрации ФИО1

С учетом изложенного, суд полагает, что должностным лицом созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и приняты все необходимые меры по извещению ФИО1 о времени и месте составления протокола, при таких обстоятельствах должностное лицо вправе было составить протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Установленные судом фактические обстоятельства указывают на то, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, будучи уведомленным о внесении его в реестр иностранных агентов, о чем ему согласно представленным материалам дела достоверно было известно, в установленные законом сроки не представил в уполномоченный орган (должностному лицу) сведения (информацию), предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, отчет по форме ОИА001 за первое полугодие 2024 года, отчеты по форме ОИА003 и ОИА007 за второй и третий кварталы 2024 года, отчет по форме ОИА006 за 2024 год, при этом эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, ФИО1 не представил соответствующие сведения о деятельности иностранного агента в уполномоченный орган, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО1 имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены, что свидетельствует о наличии его вины в описываемом правонарушении.

Совершенное ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч.2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредоставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Довод о последующем предоставлении отчетов с нарушением установленного срока не опровергает выводов суда о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, поскольку факт отсутствия отчетов в установленный законом срок в материалах дела отсутствует, что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что статус «иностранного агента» является унижающим достоинство и деловую репутацию не обоснован и в большей степени сводится к уклонению заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Довод жалобы о том, что требования Закона №255 противоречат Конституции Российской Федерации, положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

В данном случае несогласие с нормами вышеназванного Федерального закона не предоставляет ФИО1 право игнорировать требования указанного нормативного правового акта.

Доводы жалобы защитника о нарушениях норм международного права, об ограничении права ФИО1, суд находит несостоятельными, поскольку осуществление права на свободу выражения мнения может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25 сентября 2014 года N 1873-0, от 27 октября 2015 года N 2450-0, от 29 сентября 2016 года N 1927-0, от 28 марта 2017 года N 665-0, от 27 июня 2017 года NN 1411 -О и др.).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено, сведений об обратном должностным лицом не представлено.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом характера противоправного деяния, степени его потенциальной общественной значимости, учитывая, что правонарушение не связано с возможным наступлением каких-либо вредных или негативных последствий, а выражается в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством, принимая во внимание положения п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что деятельность иностранного агента затрагивает публично-правовые интересы в целом, в том числе права и свободы граждан, наличие такого статуса предопределяет строгое следование требованиям федерального законодательства к порядку ее деятельности, обусловленным интересами национальной безопасности, общественного порядка, необходимостью предотвращения беспорядков и преступлений, защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья и общего благосостояния, а также целями удовлетворения справедливых требований морали, с учетом сведений о ФИО1, отсутствия смягчающих, наличия отягчающего обстоятельства, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Назначение платежа: административный штраф.

Квитанцию с отметкой об оплате штрафа предоставить в административную канцелярию Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4, кабинет 243).

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положения ст.31.5 КоАП РФ, согласно которой возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об АП по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>