Решение по делу № 2-57/2023 от 02.02.2023

УИД: 45RS0024-01-2022-000736-52

№ 2-57/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Пановой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье 2 февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Администрации города Щучье Курганской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии, недействительными договоров социального найма жилого помещения, возложении обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с исковым заявлением (с учетом измененных исковых требований) к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Администрации города Щучье Курганской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии, недействительными договоров социального найма жилого помещения, возложении обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. В основание иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при предоставлении жилых помещений, в результате которой выявлено, что в период времени с 18.06.2012 по 22.07.2014 на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» осуществляло строительство восьмиквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Администрацией города Щучье Курганской области, многоквартирный дом по указанному адресу введен в эксплуатацию. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО7 являются лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С ними Администрацией Щучанского района Курганской области заключены договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предметами указанных договоров являлись квартиры многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Впоследствии Администрацией Щучанского района с истцами заключены договоры социального найма жилых помещений.

Из заключения эксперта ФБУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> не соответствует следующим требованиям:

- ориентация окон квартир №№ 1, 4, 5, и 8 жилого дома не позволяет обеспечить их инсоляцию, что не соответствует требованиям п. 21 МДС 13-21.2007, СП 42.13330.2011, СП 42.13330.2016 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01;

- параметры скорости движения воздуха в квартирах указанного многоквартирного дома не соответствуют действующим нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 и СанПиН 2.1.2.2645-10. Фактически смонтированная система вентиляции здания является неработоспособной, что не согласуется с требованиями п. 13 МДС 13-21.2007;

- температурно-влажностный режим воздуха в квартирах №№1, 3, 4, 5 не соответствует действующим нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 и СанПиН 2.1.2.2645-10.

- здание расположено в жилой зоне, не обеспеченной централизованной системой канализации, что не соответствует требованиям п. 12.2 СП 42.13330.2011, п. 12.2 СП 42.13330.2016. В данном случае, в соответствии с положениями СП 42.13330.2011 и СП 42.13330.2016, многоквартирный многоэтажный дом такого типа вообще не должен располагаться в указанной жилой зоне. Существующая система канализации здания является неработоспособной: слив канализационных стоков частично осуществляется в подпол дома;

- снегозадерживающие устройства на кровле здания отсутствуют, что не соответствует требованиям СП 17.13330.2011 и СП 17.13330.2017. Отсутствие на кровле здания снегозадерживающих устройств, с учётом направления и величины уклона скатов его кровли, может способствовать возникновению в холодный период года угрозы лавинообразного схода льда и снега с кровли здания на людей и на прилегающую территорию, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 5 ТР «О безопасности зданий и сооружений»;

- водоотвод с кровли здания неорганизованный, при этом козырёк над его входом изначально имелся, но в настоящее время покрытие козырька над входом отсутствует, сохранился один его металлический каркас, что не согласуется с требованиями п. 9.1 СП 17.13330.2011;

- наружные стены в помещениях квартир №№ 5, 6, 7 склонны к промерзанию в холодный период года. Склонность к промерзанию указанных конструктивных элементов связано с недостатками, допущенными в ходе их изготовления и монтажа, а также с повреждениями, возникшими в ходе эксплуатации здания;

- наличие выраженного промерзания контуров оконных блоков квартир;

- наружные ограждающие конструкции здания не обеспечивают поддержание нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, что не соответствует требованиям п. 15 МДС 13-21.2007, ч. 2 ст. 15 ТР «О безопасности зданий и сооружений» и раздела 5 СП 50.13330.2012;

- наличие неудовлетворительной работы части радиаторов отопления в квартирах, связанной с разбалансированностью системы отопления здания, а также с возможным внутренним загрязнением радиаторов. Разбалансированность системы отопления здания может быть связана с отсутствием надлежащего проектного решения и недостатками, допущенными в ходе монтажа указанной системы;

- в здании отсутствуют продухи технического подпола, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 54.13330.2011 и п. 9.10 СП 54.13330.2016. Это может приводить к гниению и разрушению конструктивных элементов здания;

- вентиляционные воздуховоды из металлических труб проходят транзитно через помещения квартир второго этажа здания, что недопустимо и не соответствует требованиям п. 3.42 СП 60.13330.2012;

- допущенные при возведении здания недостатки привели к образованию множества повреждений его конструктивных элементов, которые продолжают прогрессировать.

Полагает, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: ч. 1 ст. 5, ч. 2, ст. 15 ТР «О безопасности зданий и сооружений», п.п. 13, 15, 21 МДС 13-21.2007, СП 42.13330.2011, СП 42.13330.2016, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, ГОСТ 30494-2011, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 17.13330.2011, СП 17.13330.2017, раздела 5 СП 50.13330.2012, СП 54.13330.2011, СП 54.13330.2016, СП 60.13330.2012.

Совокупность установленных данных позволяет констатировать наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в исследуемых жилых помещениях (квартирах), вследствие: допущенных при возведении здания недостатков, не обеспечивших необходимый уровень надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, приведших к невозможности поддержания нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, к отсутствию инсоляции в 4-х квартирах, к недопустимому санитарному состоянию помещений, к угрозе травмирования людей.

В соответствии с положениями МДС 13-21.2007 данное обстоятельство является основанием для признания дома <адрес> и расположенных в нём жилых помещений непригодными для проживания.

Считает, что предоставленные истцам по договорам социального найма жилые помещения по <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Заключением № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома.

Вышеуказанным заключением Администрацией города Щучье данный многоквартирный жилой дом был признан пригодным для проживания, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Вместе с тем, указанное решение отсутствует в перечне принимаемых решений, установленных п. 47 Положения.

Кроме того, в нарушение указанных требований при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование не применялось или специальные замеры комиссией не проводились, производился лишь визуальный осмотр многоквартирного дома.

Просил признать незаконным заключение № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома;

признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

возложить обязанность на Щучанский муниципальный округ обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилыми помещениями по договорам социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области;

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 09.12.2022 и в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Щучанского района Полетаев Д.Е., исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Истец ФИО6 в судебном заседании 16.11.2022 поясняла, что в 2014 году она получила в порядке очередности квартиру по адресу: <адрес>, как ребенок - сирота, был заключен договор специализированного найма жилого помещения с Администрацией города Щучье. Этот дом был построен специально для детей сирот, дом двухэтажный, в доме 8 квартир. Застройщиком являлся ООО «<данные изъяты>». Проблемы с квартирой начались с 2015 года. В квартире трескались углы, были проблемы с вентиляцией, все канализационные стоки стекают под дом, в доме нет подвала, все коммуникации находятся непосредственно под квартирами. Они обращались в Администрацию города, в Администрацию района, они их отсылали друг к другу. Потом она уехала на время в деревню. Вернулась в квартиру, стало еще хуже. На крыше дома нет конька, все осадки в виде снега и дождя попадают к ней в квартиру, в ванной пол провалился. Отопление в доме газовое, но в квартире холодно в зимнее время, промерзают стены, сырость, в квартире мошки и другие насекомые. В зимнее время в квартире замерзает вода, они отогревают трубы. Было несколько заседаний жилищной комиссии, нам предлагали приватизировать квартиру, она отказалась приватизировать квартиру. Заключением экспертизы квартира признана не пригодной для проживания. Визуально видно, что дом стоит не прямо, а наклонен, она проживает в квартире с двумя малолетними детьми, один из которых ребенок-инвалид. При подписании договора их все устраивало, квартира была новая, сухая, красивая, проблем никаких не было, коммунальные услуги оплачивает, управляющей компании в доме нет.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, в предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

В письменном отзыве на иск указал, что не согласны с исковым требованием, поскольку в момент передачи квартиры, находящиеся по адресу: <адрес> были в полной технической и эксплуатационной готовности: квартиры соответствовали установленным требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, готова к проживанию. Данный факт подтвержден подписанными актами приема-передачи. Наниматель жилого помещения обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Истцы обязаны были поддерживать жилое помещение, которое каждому из них было передано во владение и пользование в том состоянии, в котором оно находилось на момент передачи. Просили в иске прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Щучье Курганской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, направили в суд отзыв на иск, в котором указали, что Администрация г. Щучье является ненадлежащим ответчиком по делу. Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области. Согласно названному Положению, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе Администрации Щучанского района Курганской области и Администрация города Щучье Курганской области. Также, в силу Положения, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечивает управление муниципальным долгом преобразованных муниципальных образований, сложившимся на момент ее образования. При таких данных на момент обращения прокурора в суд и в настоящее время полномочия по реализации жилищных прав категории граждан из числа детей-сирот и им приравненных граждан, а также полномочия по созданию комиссии для оценки жилых помещений, многоквартирных домов муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в том числе на территории г. Щучье, реализуются Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области, являющейся надлежащим ответчиком по всем заявленным исковым требованиям. При этом принятое судом по настоящему делу решение каким-либо образом права и законные интересы ликвидируемого юридического лица - Администрации города Щучье Курганской области затрагивать не будет, в связи с чем, полагали о необходимости освободить Администрацию города Щучье Курганской области от участия в рассмотрении настоящего гражданского дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, в судебное заседание не явился, направили в суд отзыв на иск, в котором указали, что до 10.01.2016 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области не обладал полномочиями по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Спорные квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в рамках действующего на тот момент законодательства были приобретены за счет средств областного бюджета и оформлены в 2014 в собственность Администрации Щучанского района для осуществления её полномочий по обеспечению детей-сирот. Исходя из искового заявления, заключением № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан пригодным для проживания, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома. Данной комиссией аварийным и непригодным для проживания спорный многоквартирный жилой дом не признан. Кроме того, обязательства по выделению финансовых средств из областного бюджета для приобретения квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ранее уже были выполнены в полном объеме. Полагают, что требования удовлетворению не подлежат.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», далее ФЗ № 159-ФЗ ).

Согласно п. 6 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Отсюда следует, что предметом договора социального найма жилого помещения, договора социального найма жилого помещения может быть лишь благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО7 являются лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период времени с 18.06.2012 по 22.07.2014 на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» осуществляло строительство восьмиквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

В соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Администрацией города Щучье Курганской области, многоквартирный дом по указанному адресу введен в эксплуатацию.В 2014 году между Администрацией Щучанского района и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО8, ФИО14, ФИО4, ФИО7 заключены договоры найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом указанных договоров являлись квартиры, расположенные по адресу: <адрес>

В 2020 году между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и указанными лицами заключены договора социального найма жилых помещений. Предметом указанных договоров являлись квартиры, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно выводам, имеющимся в заключении эксперта ФБУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: ч. 1 ст. 5, ч.2, ст. 15 ТР «О безопасности зданий и сооружений», п.п. 13, 15, 21 МДС 13-21.2007, СП 42.13330.2011, СП 42.13330.2016, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, ГОСТ 30494-2011, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 17.13330.2011, СП 17.13330.2017, раздела 5 СП 50.13330.2012, СП 54.13330.2011, СП 54.13330.2016, СП 60.13330.2012. Указанные жилые помещения непригодны для постоянного проживания граждан.

Также, в Заключении указано, что в ходе проведённого исследования жилого дома <адрес> данные свидетельствуют о следующем:

- наличие выраженного промерзания контуров оконных блоков квартир;

Результаты проведённого исследования данные позволяют сделать вывод, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: ч. 1 ст. 5, ч.2, ст. 15 ТР «О безопасности зданий и сооружений», п.п. 13, 15, 21 МДС 13-21.2007, СП 42.13330.2011, СП 42.13330.2016, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, ГОСТ 30494-2011, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 17.13330.2011, СП 17.13330.2017, раздела 5 СП 50.13330.2012, СП 54.13330.2011, СП 54.13330.2016, СП 60.13330.2012.

В соответствии с положениями МДС 13-21.2007 данное обстоятельство является основанием для признания дома № 58 по ул. Российская в г. Щучье Курганской области и расположенных в нём жилых помещений непригодными для проживания.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предоставленные жилые помещения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО8 по договорам социального найма жилого помещения в настоящее время не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно ч. 3 ст. 15 жилищного кодекса РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

Согласно абз. 2 п. 46 Положения, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В материалах дела имеется заключение № Межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания, назначенной постановлением Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по результатам которой многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома.

Суд признает, что данное заключение свидетельствует о несоответствии процедуры оценки жилого помещения приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении обследования жилого многоквартирного дома какое-либо оборудование не применялось, специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выводы межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания, требующего капитального ремонта не подтверждены ни техническим заключением о целесообразности ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Решение в заключении № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует в перечне принимаемых решений, установленных п. 47 Положения.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

На основании заключения эксперта ФБУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым жилые помещения, расположенные в доме <адрес>, непригодны для постоянного проживания граждан, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № о признании указанного жилого дома пригодным для проживания, а следовательно, и о признании недействительными договоров социального найма жилых помещений, заключенных между Муниципальным образованием Щучанский район Курганской области и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО8, поскольку передаваемые жилые помещения по договору социального найма жилого помещения должны быть пригодными для проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Кроме того, постановлением заместителя руководителя Щучанского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области от 12.05.2022 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, по сообщению о превышении должностных полномочий сотрудниками Администрации Щучанского района Курганской области, а именно по умышленным действиям неустановленных сотрудников администрации Щучанского района Курганской области по приобретению, приему и введению в эксплуатацию однокомнатных квартир двухэтажного жилого дома <адрес>, не отвечающего установленным строительным нормам и правилам, что привело к нарушению требований на достойные и благоприятные условия проживания в благоустроенных жилых помещениях социально незащищенной категории граждан – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также причинили указанным лицам моральные страдания в результате получения жилых помещений, не пригодных для проживания.

На основании вышеизложенного, требования прокурора Щучанского района Курганской области признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области.

Согласно данному Положению, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе, Администрации Щучанского района Курганской области и Администрации города Щучье Курганской области. Также Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечивает управление муниципальным долгом преобразованных муниципальных образований, сложившимся на момент ее образования.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. С учетом приведенной нормы реализация вышеуказанных требований прокурора отнесено исключительно к компетенции местной администрации, в данном случае - Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в связи с чем, возложение обязанностей на муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области в дальнейшем может затруднить исполнение судебного решения. В связи с вышеизложенным, суд считает возможным выйти за пределы заявленных исковых требований и возложить обязанность по обеспечению истцов жилыми помещениями по договорам социального найма на территории г.Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Администрации города Щучье Курганской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии, недействительными договоров социального найма жилого помещения, возложении обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным заключение № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключённый между муниципальным образованием Щучанский район Курганской области в лице Главы Щучанского района ФИО10 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обеспечить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилым помещением по договору социального найма жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, через Щучанский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2023 года.

Судья Е.А. Макарова