РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-949/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

Установил :

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим со дня принятия пункт 5220 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365.

Требования обоснованы тем, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:03:0211049, расположенного по адресу: <...>. Указанное здание включено в Перечень на 2024 года, с чем административный истец не согласен. Включение здания в Перечень не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание передано в аренду ООО «ПКФ «Стройсет» и используется арендатором для производства металлических изделий. Включение здания в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Администрация г.о. Кинель, привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых указало, что здание имеет наименование « административно-производственное», передано в аренду ООО «ПКФ «СтройСет» за плату, следовательно, используется для извлечения прибыли, и в Перечень включено в соответствии с наименованием и исходя из отнесения его к объектам административного назначения.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 3 ноября 2023 года № 2365, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.

В Перечень на 2024 год под пунктом 5220 включено нежилое здание с кадастровым номером 63:03:0211049:601.

Приказ министерства № 2365 от 3 ноября 2023 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации определена кадастровая стоимость здания, в котором расположено помещение, являющееся объектом налогообложения, но при этом кадастровая стоимость такого помещения не определена, налоговая база в отношении этого помещения определяется как доля кадастровой стоимости здания, в котором находится помещение, соответствующая доле, которую составляет площадь помещения в общей площади здания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:03:0211049:601 площадью 1398,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16 января 2024 года нежилое здание имеет назначение - нежилое, данные о наименовании отсутствуют.

Ранее здание имело наименование-административно-производственное, однако, такое наименование подразумевает смешанное использование здания в административных и производственных целях и не свидетельствует о безусловном отнесении данного здания в объектам офисного, делового, коммерческого назначения.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:03:0211049:74, собственником которого является ФИО1

Видом разрешенного использования этого земельного участка является «для производственной базы», что не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

По запросу суда из филиала ППК Роскадастр Самарской области представлен технический паспорт на здание, выполненный Кинельским бюро технической инвентаризации по состоянию на 5 декабря 2000 года, в котором указано, что в здании с по адресу: г. Кинель, ул. Промышленная, №11 на площади 1398,4 кв. м расположены ремонтные мастерские, коридоры, мастерские, теплые стоянки, касса ( площадью 2,6 кв.м), подсобные, лестничные марши, торговый зал ( площадью 69 кв.м), тамбур, архивы, санузлы, кабинеты.

Наименование помещений «кабинет» не тождественно наименованию «офис», наименование помещений «мастерские» без указания конкретного вида услуг не относятся к объектам бытового обслуживания.

Площадь торгового объекта и кассы составляет 71,6 кв.м.(5,12% от общей площади здания).

Аналогичный технический паспорт представлен в материалы дела административным истцом.

Мероприятия по определению фактического использования здания на момент утверждения Перечня на 2024 года административным ответчиком не производилось.

Суду представлен договор аренды, заключенный 1 октября 2013 года между ФИО5 и ООО «ПКФ «СтройСет», согласно которому в аренду передано административно-производственное здание площадью 1018,5 кв.м, в том числе первый этаж площадью 190,2 кв. м. для организации цеха по изготовлению металлической кладочной сетки с установкой станков контактной сварки, а также производственное здание площадью 521,8 кв. м для организации цеха по изготовлению крупно размерной металлической сетки с установкой АТМС полуавтоматической сварки.

Договор заключен сроком на 11 месяцев, но как пояснила представитель административного истца, действует до настоящего времени.

Вопреки доводам административного ответчика договором аренды подтверждено фактическое использование здания в производственных целях.

Решением Самарского областного суда от 4 октября 2023 года признаны недействующими Перечни на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы в части включения в них здания с кадастровым номером 63:03:0211049:601.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое здание не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с этим Перечень на 2024 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:03:0211049:601следует признать недействующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 22365, в части включения в него под пунктом 5220 нежилого здания с кадастровым номером 63:03:0211049:601.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года.