Решение по делу № 2-899/2025 от 27.03.2025 - о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты, признании права семьи в составе пяти человек на получения социальной выплаты, возложении обязанности на Департамент строительства и жилищной политики <адрес> поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения составов семьи 5 человек по дате принятия решения <дата>.

...

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Матвийчук Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты, признании права семьи в составе пяти человек на получения социальной выплаты, возложении обязанности на Департамент строительства и жилищной политики <адрес> поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения составов семьи 5 человек по дате принятия решения ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Департаменту строительства и жилищной политики <адрес>. В обосновании иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она в составе семьи из пяти человек, включая сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., была включена Ноябрьским городским департаментом по имуществу в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в <адрес> и населенные пункты юга <адрес>, в рамках реализации программы «Сотрудничество». ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> было принято решение об отказе во включении в список получателей социальных выплат на основании пп. 3.13.3 Порядка, в связи с тем, что невозможно рассчитать размер социальной выплаты, поскольку общая площадь жилого помещения, установленная по норме предоставления, указанной в п. 4.2 Порядка, меньше общей площади отчужденного жилого помещения либо общей площади жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи (в случаях, указанных в пунктах 4.3, 4.4 настоящего Порядка). Вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт постоянного проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, как гражданина-получателя социальной выплаты. Следовательно, из расчета состава семьи истца из пяти человек, общая площадь отчуждаемого жилого помещения соответствует нормативам площади жилого помещения, указанной в п. 4.2 Порядка. ФИО4 указанный в заявлении о включении в список получателей социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» не учтён в состав семьи истца, так как на момент сохранения очередности за ФИО1 вместо умершего ФИО6, ФИО4 не был совместно с ними зарегистрирован. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 постоянно проживал с истцом по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ он является собственником 1/5 доли в праве на указанную квартиру, являлся членом семьи истца, как гражданина-получателя социальной выплаты, и как следствие должен был быть включен в список получателей социальной выплаты. Учитывая, что решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт постоянного проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то департаментом не обоснованно было принято решение об отказе во включении в список получателей социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с установленным Порядком в отношении истца. Истец и члены её семьи соответствуют требованиям, содержащимся в п. 4.2 Порядка нормам предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера социальных выплат по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 5 человек.

В судебное заседание истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что никаких правовых решений о постановке на учет, либо об отказе в такой постановке, Департамент не принимает. Такие решения принимает Департамент строительства и жилищной политики <адрес>. Полагают принятое Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> решение об исключении истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках программы «Сотрудничества» является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения. В возражении представитель ответчика указал, что с ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируется Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>. Истец, как лицо, стоящее на учете в автономном округе с правом на получение социальной выплаты, в 2023 году по заявлению была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году. Однако в 2024 году при рассмотрении её учетного дела были выявлены обстоятельства, препятствующие её получению (подпункт 3.13.3 пункта 13.3 Порядка) и истец был правомерно исключен из списка претендентов на получение выплаты в 2024 году. Вместе с тем, данное обстоятельство не исключало право истца обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления для включения его в список получателей на 2025 год. Соответствующее заявление от истца в 2024 году не поступало. По смыслу положений Порядка, процедура ежегодного формирования списка претендентов на получение обусловлена необходимостью прогнозирования лимитов бюджетных ассигнований, которые ежегодно доводятся правительством <адрес> на реализацию государственной программы «Сотрудничество», особенностям бюджетного процесса. По окончанию очередного финансового года, остатки неиспользованных бюджетных средств подлежат возврату правительству <адрес> как главному распорядителю бюджетных средств. С учетом того, 2024 финансовый год закрыт, бюджетные обязательства департамента по списку претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году исполнены, а бюджетные средства, выделенные на реализацию программы «Сотрудничество» не являются переходящими на следующий финансовый год, включить истца в список получателей социальной выплаты на 2024 год не представляется возможным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ факт проживания ФИО4 не был подтвержден, истец правомерно был исключен из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году и на тот момент истцом не оспаривался. Факт устранения истцом обстоятельства, препятствующего получению социальной выплаты как таковой, не означает возникновение у истца права на получение социальной выплаты в 2024 году и переход на правоотношения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, требования истца основаны на неверном толковании норм материального права. В удовлетворении иска просили отказать.

Третьи лица ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав позицию истца, письменных возражений ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

В целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> - Югры и <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из <адрес> - Югры, <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, статьей 36-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>» Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее – Порядок).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлением о включении его в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга <адрес>, составом семьи два человека, включая супругу ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», составом семьи пять человек, включая сына ФИО2, дочери ФИО3, сыновей ФИО4 и ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, что следует из свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о сохранении за ней после умершего супруга ФИО6, очередности в рамках программы «Сотрудничество».

С ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируются Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>.

Исходя из п.3.9 Порядка в целях рассмотрения вопроса о включении в список получателей социальных выплат граждане, состоящие в сводном списке претендентов, не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления от органов местного самоуправления представляют в департамент через органы местного самоуправления установленные документы.

Согласно п.3.11.1 Порядка Департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости:

- сведения из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся)у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;

- сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, в котором зарегистрированы заявитель и члены его семьи.

Согласно п.3.12 Порядка департамент в течение 30 рабочих дней со дня поступления из органов местного самоуправления документов в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка приобщает к ним документы (сведения), полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 3.11 настоящего Порядка, принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список получателей социальных выплат в форме приказа.

Согласно п.3.14 Порядка Департамент не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения списка получателей социальных выплат:

- уведомляет граждан о включении (отказе во включении) в такой список по формам согласно приложениям № к настоящему Порядку способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления;

-направляет в органы местного самоуправления информацию о гражданах, в отношении которых приняты решения о включении в список (отказе во включении) в список получателей способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такой информации.

Согласно п.4.4 Порядка в случае если получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи имеют жилое помещение, находящееся на территории автономного округа, на праве общей долевой собственности (совместной собственности), а сособственниками жилого помещения являются лица, не отнесенные к членами семьи получателя социальной выплаты в соответствии с настоящим приказом, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности гражданина-получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи.

В случае если жилое помещение принадлежит гражданам на праве совместной собственности в рамках настоящего Порядка при расчете размера общей площади, приходящейся на каждого собственникам, их доли признаются равными.

Согласно п.4.2 Порядка норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера социальных выплат устанавливается по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Как следует из материалов учетного дела в заявлении о включении в список получателей социальных выплат, ФИО1 указала состав семьи 5 человек, включая сына ФИО2, дочь ФИО3, сына ФИО4, сына ФИО5.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (сын) на дату смерти заявителя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не проживал совместно с ним, поэтому он не учтен в составе семьи получателя социальной выплаты. ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из документов, содержащихся в учетном деле ФИО1, следует, что семья проживает в квартире, общей площадью 90,5 кв.м., по адресу: <адрес>, находящейся в долевой собственности по 1/5 доли у детей (ФИО3, ФИО5, ФИО4) и 2/5 доли ФИО1

Норматив площади жилого помещения для семьи истца в составе 4 человек составляет 72 квадратных метров (18 кв.м. х 4 чел.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на праве общей долевой собственности ФИО1 (2/5 доли), ФИО4 (1/5 доли), ФИО3 (1/5 доли), ФИО5 (1/5 доли) на территории <адрес> зарегистрировано жилое помещение, расположенное в <адрес> общей площадью 90,5 кв.м..

ФИО2 объектами недвижимости на праве собственности не владеют, что следует из данных из ЕРГН и ГКО.

ФИО1 – получатель социальной выплаты и члены её семьи являются собственниками 4/5 долей в указанном выше жилом помещении, а сособственником 1/5 доли является лицо, в рамках Порядка не относящееся к членам семьи умершего заявителя.

Согласно пункту 4.4. Порядка размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, был определен как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по норме предоставления на состав 4 человека (72 кв.м.) и общей площадью жилого помещения, приходящегося на долю в праве собственности гражданина-получателя социальной выплаты (90,5 кв.м. : 5 х 4 = 72,4 кв.м.).

Таким образом, разница между площадями отрицательная - 0,4 кв.м (72 кв.м. – 72,4 кв.м.), рассчитать размер социальной выплаты не представляется возможным.

Даже если учесть сына истца ФИО4, который не был включен в составе семьи получателя социальной выплаты - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату смерти, то размер социальной выплаты останется отрицательным и не возможно его определить.

Согласно пункту 4.4. Порядка размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, был определен как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по норме предоставления на состав 5 человека (90 кв.м.) и общей площадью жилого помещения, приходящегося на долю в праве собственности гражданина-получателя социальной выплаты (90,5 кв.м.).

Таким образом, разницу между площадями отрицательная (90 кв.м. – 90,5 кв.м. = - 0,5 кв.м) рассчитать размер социальной выплаты не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, вместе с членами своей семьи дочерью ФИО3, сыновьями ФИО2, ФИО5, ФИО4 дали обязательство о безвозмездном отчуждении находящейся в общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в государственную (муниципальную) собственность в двухмесячный срок с даты приобретения ими жилого помещения, в связи с предоставлением другого жилого помещения, приобретенным в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>.

<адрес> передаваемого ФИО1 и её детьми жилого помещения составляет 90,5 кв.м., что более расчетной площади 90 кв.м. жилого помещения, установленной по норме предоставления, указанной в пункте 4.2 настоящего Порядка.

По указанным основаниям согласно подпункту 3.13.3 пункта 3.13 Порядка социальная выплата не может быть предоставлена истцу.

Согласно подпункту 3.13.3 пункта 3.13 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случаях, если невозможно рассчитать размер социальной выплаты в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, установленная по норме предоставления, указанной в пункте 4.2 настоящего Порядка, меньше общей площади отчужденного жилого помещения либо общей площади жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи (в случаях, указанных в пунктах 4.3, 4.4 настоящего Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца было принято решение Департаментом строительства и жилищной <адрес> об отказе во включении в список получателей социальной выплаты, что следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ по п.3.13.3 Порядка (невозможно рассчитать размер социальной выплаты в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, установленная по норме предоставления, указанной в пункте 4.2 настоящего Порядка, меньше общей площади отчужденного жилого помещения либо общей площади жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи (в случаях, указанных в пунктах 4.3, 4.4 настоящего Порядка).

Основания для удовлетворения иска по вышеуказанным основаниям не имеется.

Не подлежат удовлетворению требования истца к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, поскольку он не принимал никаких решений по отношению к истцу, права истца не нарушал. Истцом оспаривается решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес>.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению, то в силу ст.98 ГПК РФ не подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца и судебные расходы, которые она понесла на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты, признании права семьи в составе пяти человек на получения социальной выплаты, возложении обязанности на Департамент строительства и жилищной политики <адрес> поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения составов семьи 5 человек по дате принятия решения ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...