УИД 11RS0001-01-2022-017741-91 Дело № 2а-1421/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

рассмотрев 25 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Удорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанностей на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в срок до ** ** ** обеспечить изменение статуса автомобильной дороги муниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» на всесезонный; на Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до ** ** ** обеспечить произведение паспортизации автомобильной дороги межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)»; на Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до ** ** ** привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» в соответствии с требованиями законодательства, а именно: устранить на участке с ... по направлению движения со стороны ... занижение левой половины проезжей части (посадку), предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении, по состоянию к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, устранить поперечный уклон дорожного покрытия проезжей части свыше 110 промилле на участках: ..., указав в обоснование требований на нарушение прав граждан, проживающих на территории ..., владельцев транспортных средств, иных лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность жизни и здоровья граждан.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми, ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ Республики Коми «Междуреченское лесничество», Правительство Республики Коми, АО «Коми дорожная компания», ФКУ КП-38 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Прокурор Матвеева С.А. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 и ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО2, заинтересованного лица Правительства РК ФИО3 с требованиями административного иска не согласились.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан на участке Вожский-Ёдва» включена Реестр государственного имущества Республики Коми с реестровым номером 11:00:00:001 497799. Решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 №3 зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан на участке Вожский-Ёдва» передана ГКУ РУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на праве оперативного управления. Автомобильная дорога имеет две полосы для движения, по одной в каждом направлении.

В ходе проведенной прокуратурой Удорского района проверки соответствия участка автомобильной дороги межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан (участок Вожский-Ёдва)» требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части обеспечения произведения паспортизации автомобильной дороги межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)», обеспечения привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» в соответствии с требованиями законодательства, установлено несоответствие дорожного полотна требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения зафиксированы в акте комплексного обследования дороги общего пользования республиканского или межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога Айкино-Кослан (участок Вожский-Едва), расположенной на территории Удорского района Республики Коми, а также технических средств организации дорожного движения, объектов дорожного и придорожного сервиса, дорожных и инженерных сооружений на ней с целью проверки их эксплуатационного состояния от ** ** **, составленном должностными лицами ОГИБДД ОМВД по Удорскому району.

Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах дела.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

В целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, Министерством создано ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Управление).

В соответствии с пунктом 16 Устава Управления целями его деятельности являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее – Типовая инструкция) паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Управлением обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие указанного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска в части возложения на Управление как ответственного лица обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, определены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования»».

В силу п.13.2. Технического регламента, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 3.14 ГОСТ 33475-2017, установлено, что поперечные уклоны проезжей части автомобильных дорог с усовершенствованным типом дорожных одежд, за исключением участков кривых в плане, где предусмотрено устройство виража, в зависимости от категории дороги, количества полос движения и климатических условий района проектирования следует назначать в соответствии с требованиями, приведенными в таблице 9 указанного стандарта.

Из представленных в материалы дела доказательств, акта комплексного обследования дороги общего пользования республиканского или межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога Айкино-Кослан (участок Вожский-Едва), расположенной на территории Удорского района Республики Коми, а также технических средств организации дорожного движения, объектов дорожного и придорожного сервиса, дорожных и инженерных сооружений на ней с целью проверки их эксплуатационного состояния от ** ** **, следует, что указанные участки дороги (дорожное полотно) в рамках заявленных требований не отвечают требованиям установленных норм и правил.

Бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в данной части нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни, здоровью и имущественным интересам неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска в части возложения обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» в соответствии с требованиями законодательства, а именно: устранить на участке с ... по направлению движения со стороны ... занижение левой поло-вины проезжей части (просадку), предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении, по соотношению к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, устранить поперечный уклон дорожного покрытия проезжей части свыше 110 промилле на участках: ...

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (часть 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Республики Коми от 05.11.2020 №540 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Республики Коми от 05.11.2020 №540 основными задачами деятельности Министерства являются: содействие развитию строительного комплекса Республики Коми; содействие созданию условий для устойчивого развития строительства в Республике Коми, в том числе для обеспечения населения Республики Коми доступным и качественным жильем; разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в срок до ** ** ** обеспечить изменение статуса автомобильной дороги муниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» на всесезонный, поскольку понятие статус автомобильной дороги отсутствует в действующем законодательстве.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 года №7-П).

Разрешая спор, суд учитывает, что срок устранения недостатков - ** ** ** отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством и порядка организации соответствующих работ.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до ** ** ** обеспечить произведение паспортизации автомобильной дороги межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)».

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до ** ** ** привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» в соответствии с требованиями законодательства, а именно: устранить на участке с ... по направлению движения со стороны ... занижение левой половины проезжей части (просадку), предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении, по соотношению к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, устранить поперечный уклон дорожного покрытия проезжей части свыше 110 промилле на участках: ...

Административные исковые требования прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанности в срок до ** ** ** обеспечить изменение статуса автомобильной дороги муниципального значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок Вожский-Ёдва)» на всесезонный оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова