Дело № 2а-190/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г. Городовиковск
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего Чурюмовой К.А.,
при секретаре Филипской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора (далее – прокурор) к Правительству Республики Калмыкия (далее – Правительство РК), Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Минприроды РК) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать создание охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Городовиковская дубовая роща»,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском к Правительству РК и Минприроды РК о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать создание охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Городовиковская дубовая роща».
Проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Правительства РК и Минприроды РК установлено, что нарушения закона.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.12.2008 № 439 «Об объявлении отдельных природных объектов памятниками природы регионального значения» создана особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Городовиковская дубовая роща» на территории Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия, сведения о котором содержатся в перечне особо охраняемых природных территорий Республики Калмыкия.
Между тем, в нарушение действующего законодательства, Правительство Республики Калмыкия не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Городовиковская дубовая роща», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, Минприроды РК не установило охранную зону данного объекта, сведения о границе указанной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
31.05.2022 прокурором внесено представление в адрес Минприроды РК об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени действенных мер приведению памятника природы в соответствие с действующим законодательством не принято.
На этом основании прокурор вынужден был обратиться в суд с требованием признать незаконным бездействие ответчиков по созданию охранной зоны памятника природы «Городовиковская Дубовая Роща», возложить на Минприроды РК обязанность подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Городовиковская Дубовая Роща», об установлении ее границ и передать их в Правительство РК. Обязать последнее подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Городовиковская Дубовая Роща», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.
Установить срок для добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Курмаева Е.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Правительства РК в судебное заседание не явился, в представленном суду возражении просил установить срок добровольного исполнения решения суда для Минприроды РК 1 год с момента вступления решения суда в силу, для Правительства РК 1 месяц с момента исполнения Минприроды РК решения суда, ссылаясь на необходимость проведения кадастровых работ и определения поставщика услуги в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указал, что финансирование кадастровых работ предусмотрено бюджетом на 2023 год.
Также просил отложить рассмотрение дела в связи с отсутствием возможности участия своего представителя.
Представитель административного ответчика – Минприроды РК в судебное заседание также не явился, по аналогичным основаниям просил установить срок добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года, рассмотрев дело без его участия.
Поскольку Правительством РК суду не представлено доказательств уважительности неявки своего представителя, то в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч.ч. 2, 10, п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно правилам создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. При этом указанный орган готовит решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее – проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, Правительство Республики Калмыкия не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Городовиковская дубовая роща», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.
В силу положений ч. 1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым является Минприроды РК.
Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.12.2008 № 439 «Об объявлении отдельных природных объектов памятниками природы регионального значения» создана особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Городовиковская дубовая роща», расположенная на территории Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия.
Между тем, работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ не проводились, предложения по их разработке Минприроды РК не готовились и в Правительство РК не направлялись.
Как следует из приведенных выше норм, памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.
Следовательно, бездействие со стороны административных ответчиков по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Городовиковская дубовая роща» является незаконным, так как нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Указанное предопределяет обязанность Правительства РК и Минприроды РК о организовать создание охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Городовиковская дубовая роща» в течение срока шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
По мнению суда, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда, учитывая, что его окончание приходится на 2023 бюджетный год, по причине чего доводы административных ответчиков об установлении иного срока добровольного исполнения решения судом оставляются без внимания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Калмыкия, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать создание охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Городовиковская дубовая роща» – удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Городовиковская Дубовая Роща», об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Калмыкия.
Обязать Правительство Республики Калмыкия подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Городовиковская Дубовая Роща», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.
Установить срок для добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий К.А. Чурюмова
Копия верна: судья К.А. Чурюмова