Решение по делу № 2А-341/2023 от 26.05.2023

№ 2а-341/2023

64RS0015-01-2023-000357-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лучиной А.А.,

при секретаре Максимкиной В.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Макаровского С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка соблюдения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что на территории МО <адрес> имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. Так, незаконная свалка мусора выявлена на пересечении улиц 25-го Съезда КПСС и ул. 40 лет ВЛКСМ около <адрес>.

Просят признать незаконным бездействие администрации ФИО1 возложить обязанность на администрацию ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц 25-го Съезда КПСС и улицы 40 лет ВЛКСМ, около <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Макаровский С.В.исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Также в силу ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В порядке п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

прокуратурой <адрес> во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка соблюдения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки, фотоматериалами об имеющейся свалке мусора.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Суд полагает, установленным факт нарушения требований действующего законодательства администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, возложить обязанность на администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц 25-го Съезда КПСС и улицы 40 лет ВЛКСМ, около дома № 2а г. Ершова.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 30мая 2023 г.

Председательствующий А.А. Лучина