Решение по делу № 2-1383/2023 от 17.10.2023 - об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-1383/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001512-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Кардашевой Ю.А.,

с участием заместителя

Волгоградского межрайонного

природоохранного прокурора Панасова Н.И.,

представителя ответчика администрации

Камышинского муниципального района

Волгоградской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

первоначально Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, в котором просил возложить на администрацию Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по ....

В обоснование заявленных требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ввиду поступившего обращения ФИО9 выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Гуселского сельского поселения Камышинского района, а именно вывоз отходов с улицы .... осуществляется из мусорных контейнеров, расположенных на ул..... Ближайшая контейнерная площадка от дома № .... по .... расположена на расстоянии примерно 800 метров, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-06-2023/165 от 10 мая 2023 года. Согласно поступившему ответу на представление от 5 июня 2023 года № 150 нарушения признаны необоснованными, мер по устранению нарушений не принято.

С учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд возложить на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по ул. Кустовая с. Гуселка Камышинского района.

Протокольным определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭкоЦентр».

Протокольным определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Панасов Н.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, поскольку установление площадки накопления твердых коммунальных отходов по .... является нецелесообразным, так как проезд спецавтотехники по улице Кустовая затруднен и невозможен, дорога круглый год практически размыта талыми водами, находятся рудники, колодцы от прежних жильцов, дома, которые брошены, и земля постоянно подпитывается водой, ширина проезда составляет 3 метра, и присутствует значительная растительность. Населенность улицы составляет около 3 человек.

Представитель ответчика администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, в представленных суду возражениях на исковое заявление ссылался на то, что поскольку отраслевым законодательством Волгоградской области, регулирующим вопросы ТБО, соответствующие полномочия органам местного самоуправления сельских поселений не переданы, надлежащим исполнителем в части организации работ по обустройству мест (площадок) накопления коммунальных отходов и иных мероприятий в указанной сфере, расположенных в границах сельского поселения, является администрация Камышинского муниципального района.

Представитель третьего лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц ООО «Ситиматик-Волгоград», ООО «ЭкоЦентр» извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, представили объяснения по заявленным требованиям, в которых указали, что вывоз ТКО потребителей, проживающих в доме .... по .... производится с близлежащей контейнерной площадки по адресу: ...., расположенной на расстоянии примерно ...., что не соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Несмотря на то, что формально расстояние между домом потребителя и контейнерной площадкой действительно не соответствует нормам, установленным в СанПин 2.1.3684-21, полагали, что следует исходить из того, насколько заявленное требование и его возможное удовлетворение в конечном итоге позволит обеспечить потребителей коммунальной услугой «Обращение с ТКО». По данным, имеющимся в распоряжении ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «ЭкоЦентр», по .... контейнерные площадки отсутствуют. Дорога, пролегающая через данную улицу имеет грунтовое покрытие, в отдельных местах существенно сужается, в непосредственной близости имеется растительность и воздушные линии электропередач, которые установлены таким образом, что затрудняют движение мусоровозов и создают существенный риск для жизни и здоровья водителей, в случае контакта машины с ними. Соответственно, помимо расположения контейнерных площадок на расстоянии от жилых домов, указанном в СанПин 2.1.3684-21, при решении вопроса об их установке требуется наличие транспортной доступности к ним для оказания услуги, безопасного и беспрепятственного подъезда специальной техники к ней. В данном случае обязанность по обеспечению надлежащей транспортной доступности для проезда специализированной транспортной техники для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО, обеспечению подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления. В случае удовлетворения исковых требований имеются обоснованные риски неисполнения решения суда, что в результате не позволит в полной мере обеспечить потребителей коммунальной услугой, поскольку фактически проезд специальной техники к месту накопления будет невозможен.

Представитель ТО управления Роспотребнадзора по Волгоградской области извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, согласно заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал исковые требования прокурора.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 приведенной нормы Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.

В то же время, согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89) К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с пунктами 11-13 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми-коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 Санитарных правил предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 20.10.2023 № 1522-ОД на территории Волгоградской области утверждена территориальная схема обращения с отходами.

Согласно пункту 6.1 данной территориальной схемы накопление ТКО осуществляется способами, указанными в пункте 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Накопление крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется: на контейнерных площадках для накопления ТКО; на специальных площадках складирования КГО.

В настоящее время на территории всех муниципальных образований Волгоградской области применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами: контейнерный; в пакетах.

В настоящее время в Волгоградской области наиболее распространена система одноэтапного вывоза ТКО с предварительным накоплением в контейнеры следующих типов: металлические либо пластиковые, объемом 0,24; 0,36; 0,5; 0,66; 0,7; 0,75; 0,8; 1; 1,1 куб. м; металлические контейнеры-бункеры, объемом 8 куб. м.

Общее количество контейнеров было определено по данным, представленным органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. Сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Волгоградской области, приведены в Приложении 6.4 и в электронной модели территориальной схемы.

В Волгоградской области для накопления ТКО в зонах застройки многоквартирными домами, как правило, используются контейнеры объемом 0,24; 0,36; 0,5; 0,66; 0,7; 0,75; 0,8 и 1,1 куб. м. Для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, как правило, используются контейнеры объемом 0,75 куб. м, 0,8 куб. м и бункеры-накопители объемом 8 куб. м.

Отдельные площадки для накопления КГО на территории Волгоградской области, как правило, не оборудуются, население размещает КГО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем КГО вручную загружается в специализированный транспорт. На некоторых площадках для накопления ТКО дополнительно установлены отдельные бункеры объемом 8 куб. м.

Площадки накопления отходов должны быть оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В пункте 6.5 территориальной схемы указано, что раздельное накопление предполагает складирование различных фракций ТКО в предназначенных для этих целей контейнерах. Раздельное накопление ТКО может осуществляться путем использования большого количества различных контейнеров для отдельного накопления стекла (в том числе по цветам), пластика, бумаги и прочих фракций, либо путем использования двух различных контейнеров с определенной цветовой индикацией.

В Волгоградской области вводится раздельное накопление ТКО по двухконтейнерной системе, при этом допускается дополнительное раздельное накопление отдельных фракций сухих отходов путем установленных дополнительно контейнеров.

Внедрение раздельного накопления ТКО планируется до конца 2025 года в Руднянском, Ольховском, Новониколаевском, Серафимовичском, Даниловском, Фроловском, Старополтавском, Городищенском, Урюпинском, Кумылженском, Николаевском, Камышинском, Иловлинском, Жирновском, Еланском, Палласовском, Клетском, Нехаевском, Котельниковском, Дубовском, Чернышковском, Быковском, Алексеевском, Среднеахтубинском, Суровикинском, Киквидзенском, Новоаннинском, Светлоярском, Ленинском, Котовском, Октябрьском, Калачевском муниципальных районах, городских округах Волгоград, Волжский, Урюпинск, Фролово, Камышин, Михайловка.

Камышинский муниципальный район Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом муниципального района Законом Волгоградской области от 5 марта 2005 года № 1022-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Камышинского района и муниципальных образований в его составе». Официальное наименование муниципального образования – Камышинский муниципальный район Волгоградской области (статья 2 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 15 июня 2005 года № 137-РД).

Территорию Камышинского муниципального района Волгоградской области образует, в том числе территория сельского поселения Гуселское, в состав которого входит село Гуселка (подпункт 5 пункта 1 статьи 3 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области).

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2023 года в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру Волгоградской области ФИО10 с жалобой об отсутствии контейнерных площадок для сбора мусора, в которой просила обустроить контейнерную площадку в соответствии с санитарными нормами и правилами рядом с домом .... а также провести перерасчет начисления коммунальных платежей за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, ссылаясь на то, что от ООО «Ситиматик-Волгоград» регулярно приходят платежные поручения об оплате услуги, между тем, на улице Кустовая, протяженность которой составляет более 800 метров, отсутствуют контейнерные площадки для сбора мусора (л.д. 25).

Согласно представленному реестру контейнерных площадок контейнерная площадка накопления .... отсутствует (л.д. 29).

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Гуселского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, которой установлено, что вывоз отходов осуществляется с .... из мусорных контейнеров, расположенных ..... Ближайшая площадка расположена от дома 35 примерно 800 метров на ..... Габариты улицы (ширина) не позволяет проезд специальной машины для забора ТКО. Также расположены линии электропередач, что следует из ответа администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области № 121 от 14 мая 2023 года на требование прокурора по вопросу предоставления информации в связи с обращением о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, в части отсутствия контейнерной площадки накопления ТКО в с. Гуселка, отвечающей требованиям законодательства, для потребителей коммунальной услуги, проживающих по адресу: .... (л.д. 15-16).

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №02-06-2023/165 от 10 мая 2023 года (л.д. 11-14)

На представление прокурора от 10.05.2023 года администрация Гуселского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области сообщила о невозможности удовлетворения представления, поскольку мероприятия по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе планирование бюджетных средств на указанные цели администрацией не планируются и не выделяются в связи с отсутствием соответствующих полномочий у сельского поселения. Поскольку отраслевым законодательством Волгоградской области соответствующие полномочия органам местного самоуправления сельских поселений не переданы, надлежащим исполнителем в части организации работы по ведению реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов и иных мероприятий в указанной сфере, расположенных в границах сельского поселения является администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 17-18).

Невыполнение органом местного самоуправления возложенной обязанности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в с. Гуселка в соответствии с нормами действующего санитарно-экологического законодательства послужило основанием для обращения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим иском.

Возражая относительно заявленных истцом требований, сторона ответчика представила составленный 30 марта 2023 года комиссией в составе консультанта отдела ЖКХ и охраны окружающей среды администрации Камышинского муниципального района, консультанта – районного архитектора отдела строительства и архитектуры администрации Камышинского муниципального района, представителя ООО «Эковывоз» акт осмотра территории места для размещения площадки накопления ТКО, согласно которому проведено обследование улицы Кустовой села Гуселка Камышинского муниципального района Волгоградской области и установлено, что дорожное покрытие улицы Кустовой села Гуселка грунтовое, в неудовлетворительном состоянии, размыта талыми водами, проезд транспорта невозможен. Улица – газифицирована – размещается подземный газопровод по левой стороне расположения домовладений. Протяженность улицы составляет порядка 850 метров, в настоящее время 6 жилых домовладений. Ширина дороги в районе жилого дома № .... сужается до 3 метров. Растительность, состояние грунтовой дороги и расположение линии ВЛ – 0,4 кВ затрудняет проезд транспорта. Место для обустройства площадки накопления ТКО отсутствует (л.д. 36-37).

Как следует из письма, направленного администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград», администрация ходатайствовала перед региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами о перерасчете начислений потребителям, проживающим по .... по причине фактического неоказания услуги потребителям, указав, что администрацией Камышинского муниципального района 30 марта 2023 года проведен выездной осмотр территории улицы .... в целях установления места для обустройства специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в ходе осмотра выявлено, что дорожное покрытие улицы Кустовой села Гуселка Камышинского муниципального района Волгоградской области грунтовое, в неудовлетворительном состоянии, размыта талыми водами, проезд транспорта невозможен. Улица газифицирована - размещается подземный газопровод по левой стороне расположения домовладений. Протяженность улицы составляет порядка 850 метров, в настоящее время в шести домовладениях проживают граждане. Ширина дороги в районе жилого дома № .... по ул..... Растительность, состояние грунтовой дороги и расположение линии ВЛ - 0,4 кВ затрудняет проезд транспорта, происходит размытие дороги по причине переполняемости колодцев (л.д. 53).

В ответ на данное ходатайство ООО «Ситиматик-Волгоград» сообщило, что организовать вывоз ТКО бестарным способом по ...., не представляется возможным, при этом законодательством Российской Федерации не предусматривается перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с отказом потребителя от услуги в одностороннем порядке. По состоянию на 10 марта 2023 года по лицевому счету № .... по адресу: .... сформирована задолженность в размере 2 410 рублей 83 копеек с учетом пени, начисление платы производится на одного человека. На основании изложенного региональным оператором предпринимаются исчерпывающие меры по предоставлению потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества. Неисполнение иной обязанности (органами местного самоуправления, потребителями) своих обязательств в сфере обращения с ТКО не свидетельствует о нарушении региональным оператором правовых норм в сфере предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО (л.д. 32-35).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7).

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 8).

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9).

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено, что решение о создании мест (площадок) накопления ТКО принимает орган местного самоуправления при обязательном согласовании с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, каким на территории Камышинского района Волгоградской области является территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Между тем, ответчики с какими-либо заявками в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области относительно согласования места (площадки) размещения накопления твердых коммунальных отходов не обращались, ответа от уполномоченного органа относительно несоответствия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, на .... не получали.

С учетом изложенного представленный акт осмотра не может быть принят судом за основу при вынесении решения, поскольку мотивированного заключения органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о том, что на .... отсутствует возможность создания мест (площадок) накопления ТКО, ответчиками суду не представлено.

Как следует из ответа администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, площадка (место) ТКО по улице Кустовая с. Гуселка Камышинского муниципального района отсутствует, соответственно, информация о ее размещении в реестр мест накопления ТКО не вносилась. Полномочия от администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района относительно вопросов, регулирующих отношения в сфере обращения с ТКО, не передавались. Администрация Камышинского муниципального района участвует в согласовании схемы движения спецтранспорта по транспортировке ТКО (мусоровозов), предоставленной региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, осуществляет сбор информации для дальнейшего направления в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для формирования реестра мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и Законом Волгоградской области от 28.11.2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Волгоградской области» ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям сельских поселений. В этой связи администрация Камышинского муниципального района не занимается ведением реестра мест накопления отходов. В соответствии с разделом III Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Данные для формирования реестра предоставляются администрациями поселений Камышинского муниципального района. Ежеквартально сведения уточняются. При внесении изменений администрации сельских поселений в течение 10 дней со дня поступления заявления о согласовании обустройства площадки (места) ТКО предоставляют измененные сведения в администрацию Камышинского муниципального района для дальнейшей передачи сведений в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (л.д. 177-178).

Согласно с пункту 1 статьи 21 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области администрация Камышинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Камышинского муниципального района (л.д. 128).

К вопросам местного значения Камышинского муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области (подпункт 15 пункта 1 статьи 5) (л.д. 110).

В пункте 10 статьи 5.1 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области указано, что к вопросам местного значения, закрепленным за сельскими поселениями Камышинского муниципального района, относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (часть 1 статьи 10).

Определяя перечни вопросов местного значения по видам муниципальных образований, данный Федеральный закон в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, относил к вопросам местного значения городского поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ). С 1 января 2016 года к числу вопросов местного значения городского поселения было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к числу вопросов местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ).

С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4). В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ).

Установление федеральным законодателем перечня вопросов местного значения муниципальных образований предполагает, как правило, закрепление лишь предметной сферы их ведения, что обусловливает необходимость - при определении конкретных полномочий органов местного самоуправления, в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также объема финансовых обязательств муниципальных образований, обеспечивающих реализацию этих полномочий, - учитывать компетенцию органов публичной власти иных территориальных уровней, которой они наделены в соответствующей области, а это, в свою очередь, предопределяет обращение помимо приведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к нормам специального отраслевого законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

В пункте 3.1 данного Постановления указано, что предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Данный Федеральный закон, возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). При этом если до 1 января 2019 года данный Федеральный закон предусматривал (пункты 1 и 2 статьи 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) аналогичное установленному Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирование в части вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов, относящихся к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то в действующей редакции он вовсе не определяет конкретные полномочия городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ).

В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Как следует из пункта 3.2. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из того, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено нормами действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления, которые самостоятельно должны создавать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определять схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, учитывая, что приведенные нормы не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы, принимая во внимание, что администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области и администрация Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области уклоняются от выполнения возложенных на них законом обязанности, в связи с чем нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, и не реализуются принципы государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области и администрацию Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по .... являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов жителей Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, интересов Российской Федерации, суд определяет срок для его исполнения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрацию Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по .....

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.

Судья А.И. Пименова