Решение по делу № 2-2234/2025 от 24.11.2025 - о включении периодов работы в специальный стаж.

44RS0002-01-2025-002435-74

Дело № 2-2234/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года

Ленинский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре Ларионовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Костромы с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решения и включении периодов работы в специальный стаж.

Требования мотивировала тем, что 02.09.2024 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области от 14.11.2024 года ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие стажа, с чем она не согласна. Так, в период с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года она работала в должности заведующей в Новинском ФАП. Однако данный период работы не был включен ответчиком в специальный стаж, дающий право на получение пенсии досрочно. При этом в этот период времени были утверждены и действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (приказ Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464). Согласно этим Спискам право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом перечень врачей и среднего медицинского персонала в данном Списке дается в обобщенном виде, термин «средний медицинский персонал» в законодательстве не раскрывается. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 также утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в том числе в них указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер. Кроме того, в Письме Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000г. №3948/1-17, №06-25/8625 «О порядке исчисления специального стража, имевшего место до 01 ноября 1999г. и дающего право на пенсию за выслугу лет» указано, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию по выслуге лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377. Согласно данной Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала к медицинскому персоналу отнесены руководители учреждений, в том числе п.2 «заведующий отделением». Поскольку в период с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года истец исполняла обязанности руководителя структурного подразделения, занимая должность заведующего ФАП, она относилась к среднему медицинскому персоналу. Отметила, что согласно Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, утвержденному приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года №566, на должность заведующего ФАП – фельдшера, назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заседание с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. В обязанности заведующего ФАП – фельдшера среди прочих входит оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП, которая включает в себя амбулаторный прием больных на пункте, ведение больных на дому, оказание первой неотложной помощи при острых заболеваниях и при несчастных случаях, своевременное направление больных в соответствующие лечебные учреждения. Также заведующий ФАП – фельдшер обязан выполнять врачебный назначения, проводить простейшие лабораторные исследования, подготавливать больных к приему врачом, проводить профилактические прививки взрослому населению, обеспечивать медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах, расположенных в районе деятельности ФАП и не имеющих в своих штатах соответствующего среднего медицинского персонала. Кроме того, данным Положением определено, что при отсутствии в штате ФАП других средних медицинских работников (акушерки и медицинской патронажной сестры) заведующий ФАП выполняет их функции. Поскольку в период её работы заведующей в Новинском ФАП иных средних медицинских работников, таких как акушерка и медицинская патронажная сестра, не имелось, их должностные обязанности выполняла истец.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области включить период её работы с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года в должности заведующей в Новинском ФАП в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении за работу в сельской местности 1 год работы как 1 год 3 месяца и взыскать судебные расходы на оплату госпошлины в размере 3 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала, суду показала, что в период с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года работала в должности заведующей в Новинском ФАП, замещала на данной должности основного работника Т.М., которая в это время находилась в отпуске по уходу за ребенком. Акцентировала внимание, что в ряде кадровых документов (приказах) должность Т.М. указана как заведующая – фельдшер, а в её трудовых документах ошибочно должность указана уже как «заведующая ФАП». При этом трудовые функции и обязанности их были идентичными. В соответствии с тарификационными сетками, представленными в материалы дела, в Новинском ФАП в 1997 и 1998гг. иных средних медицинских работников, кроме заведующей, не имелось, в связи с чем все функции, возложенные на данное медицинское учреждение, выполнялись исключительно ей, в том числе и функции фельдшера. Так, она вела приемы больных на пункте, посещала больных по месту жительства, делала профилактические прививки и т.д. Указанное подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе копиями карт больных, в которых содержатся её назначения в качестве фельдшера. С учетом изложенного, полагала, что в связи с неверным внесением в её трудовых документы наименования должности, она не может быть лишена права на досрочную трудовую пенсию, что подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе решением Верховного Суда РФ от 24.04.2006 года №44-ВО6-1.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что поддерживает решение Фонда от 14.11.2024 года, которым истцу отказано во включении в специальный стаж как в календарном, так и в льготном исчислении периода работы с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года в должности заведующей в Новинском ФАП, поскольку наименование должности «заведующая ФАП» не предусмотрено соответствующим Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Не оспаривала, что в ходе судебного разбирательства добыты косвенные доказательства, что фактически истец выполняла обязанности фельдшера, т.е. такой должности, которая включена в Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и ответ на запрос суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из трудовой книжки ФИО1 (ранее – ФИО3) О.С. усматривается, что 20.03.1995 года она принята на работу в Межевскую райбольницу на должность заведующей Петровского ФП (приказ №12 от 20.03.95), 17.04.1997 года она уволена с указанной должности (приказ №15 от 15.04.98).

Из справки от 23.09.2024 года №106, выданной отделом по делам архивов Администрации Межевского муниципального округа Костромской области на ФИО1 следует:

Межевская райбольница, приказ №12 от 20.03.1995 года, ФИО3 принять на работу на должность фельдшера Петровского м/п с 20.03.1995 года.

Межевская райбольница, приказ №12 от 17.03.1997 года, ФИО3 фельдшера Петровского ФП освободить от работы по ст. 31 КЗОТ (инициатива работника) с 01.04.1997 года, ФИО3 принять на работу зав. Новинским м/п на время д.о. основного работника с 07.04.1997 года.

Межевская райбольница, приказ №15 от 15.04.1998 года, ФИО3 зав. Новинским м/п предоставить очередной отпуск за 1998 год с 01.05. по 28.05.1998 года, по окончании отпуска уволить в связи с выходом из д/отпуска основного работника.

02.09.2024 года истец ФИО1 (ранее – ФИО3) О.С. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области от 14.11.2024 года ей было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года в должности заведующей в Новинском ФАП со ссылкой на отсутствие должности «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом» в Списке и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 и утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 464.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При определении права на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение применяются:

- за период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. – Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 с применением положений Постановления № 464;

- за период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

В спорный период работы истца действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в соответствии с которым предусмотрено, что включению в специальный стаж подлежит работа в должности, в том числе фельдшера, независимо от наименования должности амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований, в том числе, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских (фельдшерских) пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

В спорный период работы истца действовали штатные нормативы медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденные приказом Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года N 900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов" в которых предусмотрена должность заведующий (фельдшер, акушерка, медицинская сестра) в количестве 1 должности, также был предусмотрен средний медицинский работник (акушерка, патронажная медицинская сестра).

Из материалов дела следует, что на территории Петровского с/п располагался, в том числе Новинский ФАП.

Из тарификационной сетки на 1997 и 1998гг. усматривается, что в Новинском ФАП, кроме заведующей, иных средних медицинских работников не имелось.

Согласно карточке-справке работодателя за 1998 год следует, что единственным сотрудником Новинского ФАП является ФИО3, т.е. истец по настоящему делу.

Кроме того, собранными доказательствами подтверждается, что ФИО1 в период с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года, работая в Новинском ФАП, исполняла обязанности основного работника, находящегося в декретном отпуске (Т.М.).

При этом из тарификационного списка медицинских работников Новинского ФАП следует, что Т.М. работала в нем в должности заведующего-фельдшера.

Из приказа №15 от 15.04.1998 года по Межевской райбольнице следует, что истец подлежит увольнению в связи с выходом из д/отпуска основного работника Т.М., которая является фельдшером Новинского м/п, считать её приступившей к работе с 01.05.1998 года.

Таким образом, истец фактически исполняла обязанности основного работника - фельдшера в Новинском ФАП Т.М., находящейся в декретном отпуске.

Факт работы истца фельдшером в спорный период подтверждается также:

- уточняющей справкой работодателя, из которой следует, что период работы ФИО1 с 26.03.1995 года по 17.04.1998 года подлежит включению в специальный стаж в льготном числении;

- копией выписки из приказа №35 от 13.08.1997 года по Межевской райбольнице, из которого следует, что фельдшеру Новинского ФАП ФИО3 надлежит предоставить очередной отпуск за 1996 год с 25 августа 1997 года на 36 дней.

- медицинскими картами амбулаторных больных М.Р., П., в которых имеются записи истца, сделанные ею как фельдшером.

Учитывая указанные обстоятельства, неполное наименование должности истца без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке (фельдшер), не должно ограничивать её право на пенсионное обеспечение, поскольку она, являясь заведующей фельдшерским пунктом, фактически выполняла работу фельдшера, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии досрочно.

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 подлежит включению период ее работы в должности заведующей в Новинском фельдшерско-акушерском пункте с 07.04.1997 года по 17.05.1998 года.

Учитывая, что данный ФАП находился на территории сельской местности, данный период работы ФИО1 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении за работу в сельской местности: 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Тем самым, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче настоящего иска была оплачена госпошлина в размере 3 000 руб.

Расходы истца по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить в специальный стаж ФИО1 (dd/mm/yy года рождения, СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 07 апреля 1997 года по 17 мая 1998 года в должности заведующей в Новинском фельдшерско-акушерском пункте, в льготном исчислении за работу в сельской местности: 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (dd/mm/yy года рождения, СНИЛС №) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено «24» ноября 2025 года

Судья О.В. Александрова