РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд <адрес>
в составе: председательствующего судьи Путиловой Н.А.
при секретаре Корягиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ г.
дело по исковому заявлению Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ООО «Новомакт» об обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в суд с иском к ООО «Новомакт» об обязанности совершить действия.
Просит обязать ООО «Новомакт» провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту:«Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. I этап. Лесовозная дорога».
Требования мотивированы тем, что Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения в части не проведения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности в замках материалов проектной документации по объекту: «Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. I этап. Лесовозная дорога».
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Порядок их осуществления определяются правительством РФ.
Постановлением правительства РФ от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Деятельность хозяйственных субъектов, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с ч. 7 ст. 45 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
ООО «Новомакт» было согласовано осуществление деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту «Внешний транспорт ООО «Новомакт». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. I этап. Лесовозная дорога» при условии проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания до прекращения негативного воздействия на водные ресурсы и среду обитания (завершение производства работ), в соответствии с действующим законодательством.
Планируемый срок начала планируемой деятельности – ДД.ММ.ГГГГ год.
Общая продолжительность проведения строительно-монтажных работ и эксплуатации автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом - до 2036 год.
В случае приостановления/или прекращения согласованной деятельности соответствии с условиями согласования необходимо направить в ФИО1 Росрыболовства соответствующее уведомление не позднее 3 месяцев после принятия решения о такой приостановке и/или прекращении деятельности, такое уведомление в ФИО1 Росрыболовства не поступало.
При оценке воздействия на период хозяйственной деятельности ООО «НОВОМАКТ» был определен размер причиненного водным биоресурсам и размер компенсационных мероприятий, выбранных до согласования деятельности путем выпуска молоди (на выбор) в количестве осетра сибирской -123195. нельмы- 29644, муксуна -82344 экземпляра в водные объекты <адрес>.
В силу п.7 Положения 380 проведение мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. «з» п.2 Положения возложено на хозяйствующие субъекты, доказать невозможность проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных биоресурсов обязанность ООО «Новомакт».
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новомакт» была направлена претензия №, которая получена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «Новомакт» принято решение об изменении проектных решений и по итогу проектирования будет предоставлено в Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
Полагает, что в нарушение выданного ФИО2 Росрыболовства заключения ООО «Новомакт» приостановило деятельность без уведомления Верхнеобского Росрыболовства.
Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице Кемеровского отдела государственного контроля надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания дела извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против требований истца возражала.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
В судебном заседании установлено, что ООО «Новомакт» на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01994 ТЭ - на участок Макарьевский Южный и КЕМ 01954 ТЭ- на участок Макарьевский Северный Макарьевского каменноугольного месторождения, осуществляет деятельность с целью разведки и добычи полезных ископаемых по итогам аукционов, проведенных Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.
Для пользования данными участками недр ООО «НОВОМАКТ» необходимо построить технологическую автомобильную дорогу.
Подрядной организацией OAО КУЗБАССГИПРОШАХТ» разработана проектная документация «Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. 1 этап.
Лесовозная дорога».
Проект прошел государственную экспертизу в ГАУ « Управление экспертизы», было получено положительное заключение.
Проект включает в себя также Заключение ФИО2 Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности ООО «НОВОМАКТ» в рамках материалов проектной документации при условии проведения компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания путем выпуска водных биологических ресурсов и среды их обитания путем выпуска водных биологических ресурсов в водоемы Западно- Сибирского рыбохозяйственного бассейна <адрес>, в соответствии с действующим законодательством; запрета проведения работ, связанных с воздействием на водные объекты, во время нереста, развития икры и личинок рыб (от распада льда по 25 мая (от распаления льда по 5 июня - хариус и таймень); обеспечения выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», а также других нормативно-правовых актов в области охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно Заключению Верхне-Обского филиала ФГБУ «Главрыбвод», при реализации вышеуказанного проекта водным биологическим ресурсам и среде их обитания (<адрес>) и ручьев будет нанесен ущерб. В связи со спецификой производства работ он не может быть исключен и подлежит компенсации в безусловном порядке.
ФИО2 Росрыболовства установлено, что ООО "Новомакт" предусмотренные заключением по согласованию деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов не проводились.
Согласно пп. "ж, з" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:
ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
В сил п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (п. 7 Положения)
Представитель истца в судебном заседании пояснила, что для пользования данными участками недр ООО «НОВОМАКТ» необходимо построить технологическую дорогу, подрядной организацией такая документация была разработана. Проект прошел экспертизу, было получено положительное заключение при условии, что организацией будут проведены компенсационные мероприятия. Компенсационные мероприятия в связи с тем, что предполагается, что ООО «НОВОМАКТ» нанесет ущерб. Однако этот проект не был реализован и он не может быть реализован. Для того, чтобы построить эту дорогу нужно получить разрешение на строительство, необходимо утвердить проект планировки и проект межевания территории, такой проект был представлен, изначально он был утвержден, но прошла проверка и были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, в результате, первоначальное постановление было признано утратившим силу, разрешение на строительство получить невозможно. По проекту под дорогу предусматривалось занятие пяти земельных участков, для того, чтобы начать рубить лес необходимо получить заключение по проекту освоения лесного участка, несмотря на то, что в аренду нам этот участок предоставили, вырубку запретили. Нет проекта межевания, освоения участка, нет разрешения на строительство, ответчик никакого ущерба не может наносить, какие компенсационные мероприятия можно проводить, если работы не проведены.
Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при куществлении строительства, реконструкции линейного объекта.
В соответствии с п.п.10.1 п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Таким образом, для получения разрешения на строительство линейного объекта -технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом необходим утвержденный проект планировки и проект межевания территории.
Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. 1 этап. Лесовозная дорога» по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ был утвержден постановлением Администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам внеплановой проверки смешанного характера соблюдения администрацией Терсинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района законодательства о градостроительной деятельности, проведенной Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности», были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при подготовке и принятии администрацией Терсинского сельского поселения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, для размещения линейного объекта «Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. 1 этап. Лесовозная дорога».
Постановление администрации Терсинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания линейного объекта «Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. 1 этап. Лесовозная дорога» не соответствует требованиям, установленным статьями 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ. В связи с этим Постановление Терсинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.
Постановлением Терсинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Терсинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.
Согласно проекту трасса технологической автомобильной дороги должна распологаться в границах пяти ранее образованных земельных участков, включая земельный участок лесного фонда площадью 95,1257 га с кадастровым номером №. Указанный лесной участок предоставлен в пользование ООО «НОВОМАКТ» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» от 10.07.2020 использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации.
На государственную экспертизу был представлен проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда на лесной участок, предоставленный ООО «НОВОМАКТ» для строительства линейного объекта.
Приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на указанный лесной участок.
В настоящее время ООО «НОВОМАКТ» принято решение о проработке новой трассы для строительства технологической дороги, заключении договора с проектной организацией на разработку соответствующего проекта.
После получения от проектной организации новых проектных решений по строительству технологической дороги, строительство которой необходимо выполнить для отработки запасов каменного угля на участках недр - участок Макарьевский Южный (лицензий № и участок Макарьевский Северный Макарьевского каменноугольного месторождения (лицензия №) ООО «НОВОМАКТ» заново будут направлены документы в ФИО1 Росрыболовства на согласование осуществления деятельности ООО «НОВОМАКТ» в рамках материалов разработанной проектной документации и проведения компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания путем выпуска водных биологических ресурсов и среды их обитания путем выпуска водных биологических ресурсов в водоемы Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна <адрес>.
Таким образом, ООО «НОВОМАКТ» не осуществляет деятельность в рамках материалов проектной документации по объекту «Внешний транспорт ООО
«НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным келезобетонным мостом и путепроводом. 1 этап. Лесовозная дорога», следовательно, не имеет законных оснований проводить компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением ФИО2 Росрыболовства.
Учитывая обоснованные пояснения представителя ответчика, суд считает, что в удовлетворении заявленных исковых требований Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ООО «Новомакт» об обязанности провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту «Внешний транспорт ООО «НОВОМАКТ». Строительство технологической автомобильной дороги с автодорожным железобетонным мостом и путепроводом. I этап. Лесовозная дорога» следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ООО « Новомакт» об обязанности совершить действия, проведении компенсационных мероприятий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: (подпись)
Верно. Судья: Н.А.Путилова
Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>