Решение по делу № 2-2-51/2025 от 29.01.2025 - об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж и о назначении страховой пенсии на льготных основаниях.

УИД: 36RS0034-02-2025-000012-74

Дело № 2-2-51/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 29 января 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Баратовой Г.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации в Воронежской области по доверенности /ФИО2./,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску /ФИО1./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж и о назначении страховой пенсии на льготных основаниях,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, в котором просит признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №573801/24 от 03.12.2024 об отказе во включении в период постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слободы Марьевка Ольховатского района Воронежской области, периода с 01.07.1991 по 15.02.1992; <адрес>, периодов: с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 05.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023, а всего продолжительностью 22 года 29 дней. Кроме того, просит обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в её специальный стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слобода Марьевка Ольховатского района Воронежской области, с 01.07.1991 по 15.02.1992; <адрес>: с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 05.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023, а всего продолжительностью 22 года 29 дней. Кроме того, просит обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.12.2024 (день достижения возраста 52 лет). Кроме того, просит взыскать в её пользу с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей, а всего 9000 рублей.

В обоснование исковых требований /ФИО1./ указывает, что решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области №573801/24 от 03.12.2024 ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину 52 года. В Приложении к указанному выше решению отражено, что в продолжительность её постоянного проживания и работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежат включению только периоды проживания (работы): с 26.04.1986 по 31.08.1990, с 27.06.1991 по 30.06.1991, с 01.01.2002 по 09.01.2002, с 09.06.2004 по 04.12.2006, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 13.06.2018 по 30.06.2018, с 02.07.2018 по 11.09.2018, с 03.06.2019 по 07.06.2019, с 19.11.2019 по 05.12.2019, с 21.04.2020 по 30.04.2020, с 05.11.2020 по 18.11.2020, с 17.05.2021 по 28.05.2021, с 20.12.2021 по 27.12.2021, с 04.07.2022 по 12.07.2022, с 22.05.2023 по 29.05.2023, а всего 11 лет 04 месяца 12 дней. С учетом указанной продолжительности периода проживания, право на назначение пенсии по названному выше основанию возможно с 53 лет. Иные периоды проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не были включены в льготный стаж, так как отсутствует одновременное проживание и работа в названной зоне. С решением ОСФР по Воронежской области №573801/24 от 03.12.2024 она не согласна. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ. С момента рождения и по 15.02.1992 года она проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак и сменила место своего постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту постоянного проживания: <адрес>. По данному адресу она проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ у неё родилась дочь /ФИО1./ которая также проживает по адресу: <адрес>. К зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесены территории: Воронежская область, Ольховатский район, сл.Марьевка; Воронежская область, Ольховатский район, Ольховатское городское поселение, пос.Большие Базы. Ответчик в бесспорном порядке включил в её специальный стаж периоды проживания по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, сл.Марьевка с 26.04.1986 по 31.08.1990, с 27.06.1991 по 30.06.1991. Период проживания с 01.07.1991 по 15.02.1992 не включен по тем основаниям, что в данный период она работала в Ольховатском районном узле связи, расположенном в р.п.Ольховатка Ольховатского района Воронежской области. Ответчиком также включены в бесспорном порядке периоды её проживания по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, Ольховатское городское поселение, <адрес>: - с 01.01.2002 по 09.01.2002. В данный период она работала в районном узле Федеральной почтовой связи, расположенном в р.п.Ольховатка Ольховатского района Воронежской области. Она полагает, что данный период включен в льготный стаж как период праздничных и выходных дней. Периоды с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 26.04.2004 не включены в льготный стаж; - с 09.06.2004 по 04.12.2006. С 27.04.2004 по 09.04.2010 она работала в Ольховатском почтамте, расположенном в р.п.Ольховатка Ольховатского района Воронежской области. Полагает, что названный период включен в льготный стаж, так как она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Периоды с 27.04.2004 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010 не включены в льготный стаж; - 14.04.2014 по 18.04.2014, с 13.06.2018 по 30.06.2018, с 02.07.2018 по 11.09.2018, с 03.06.2019 по 07.06.2019, с 19.11.2019 по 05.12.2019, с 21.04.2020 по 30.04.2020, с 05.11.2020 по 18.11.2020, с 17.05.2021 по 28.05.2021, с 20.12.2021 по 27.12.2021, с 04.07.2022 по 12.07.2022, с 22.05.2023 по 29.05.2023. С 05.07.2010 по настоящее время она работает в Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, расположенном в р.п.Ольховатка Ольховатского района Воронежской области. Основания включения названных периодов ей не известны и в оспариваемом решении не приведены. Периоды с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 05.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023 не включены в льготный стаж. Ответчиком также не включен период с 12.04.2010 по 02.07.2010 (период проживания по адресу: <адрес>). В названный период она работала в ОАО «Центр Телеком», расположенном в р.п.Ольховатка Ольховатского района Воронежской области. Ответчик полагает, что периоды проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должны совпадать с периодами работы в аналогичной зоне, либо она не должна работать и находится постоянно по месту проживания. При подаче заявления о назначении пенсии по старости её был представлен ответчику паспорт гражданина РФ, в котором имеется штамп о её регистрации по месту проживания: <адрес>. Также представлены справки администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о периодах её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, домовая книга. Однако, ответчик, имея в своем распоряжении указанные выше письменные доказательства, бесспорно свидетельствующие о её постоянном проживании, в том числе и в спорные периоды, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание данные документы, сделал противоречащий выше указанным нормам права вывод о том, что периоды проживания в указанной зоне могут быть включены в льготный стаж только при условии одновременного проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец /ФИО1./ обратилась к суду с письменным заявлением, в котором отказалась от заявленного требования к ответчику о признании незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №573801/24 от 03.12.2024 об отказе во включении в период постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слободы Марьевка Ольховатского района Воронежской области, периода с 01.07.1991 по 15.02.1992; <адрес>, периодов: с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 05.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023, а всего продолжительностью 22 года 29 дней. Просила в данной части производство по делу прекратить. Условия и последствия отказа от части исковых требований истцу разъяснены судом и истцу понятны.

Кроме того, истец в судебном заседании уточнила периоды, которые она просит обязать ответчика включить в её специальный стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слобода Марьевка Ольховатского района Воронежской области, с 01.07.1991 по 15.02.1992; <адрес> поселка Большие <адрес>: с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 16.05.2021, с 29.05.2021 по 19.12.2021, с 28.12.2021 по 03.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023, а всего продолжительностью 22 года 29 дней.

29.01.2025 протокольным определением Россошанского районного суда Воронежской области принят отказ истца от искового требования о признании незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №573801/24 от 03.12.2024 об отказе во включении в период постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слободы Марьевка Ольховатского района Воронежской области, периода с 01.07.1991 по 15.02.1992; <адрес>, периодов: с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 05.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023, а всего продолжительностью 22 года 29 дней. Производство по делу в указано части прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель ответчика - отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Воронежской области по доверенности /ФИО2./ возражала против удовлетворения искового заявления /ФИО1./ по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление (л.д. 28-30), исходя из которого истец обратилась 28.11.2024 в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.е. на 3 года (ДД.ММ.ГГГГ достижение возраста 52 лет). При обращении за пенсией истец в подтверждение права на пенсию представила документы подтверждающие её проживание с 28.12.1972 по 15.02.1992 в сл. Марьевка Ольховатского района Воронежской области, а с 19.03.1999 по 14.08.2023 в п. Большие Базы Ольховатского района Воронежской области, относящиеся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (с 01.01.2024 Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р). Вместе с тем, согласно имеющихся в распоряжении Отделения документов, а именно, трудовой книжки, выписки из индивидуального лицевого счета истец в периоды с 01.07.1991 по 11.07.1994, с 15.12.1994 по 26.04.2004, с 27.04.2004 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по настоящее время осуществляла трудовую деятельность в организациях Ольховатский районный узел связи, Ольховатском почтампе, ОАО «Центр Телеком», ОСФР по Воронежской области, расположенных в р.п. Ольховатка Ольховатского района Воронежской области, т.е. за пределами места проживания в п. Большие Базы, в связи с чем, одной лишь справки администрации Марьевского сельского поселения, Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выдаваемой на основании сведений о регистрации по месту жительства недостаточно для подтверждения фактического проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С учетом изложенного, правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.12.2024 г. не имеется, поскольку имеющихся документов недостаточно для подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на снижение возраста выхода на пенсию, в возрасте 52 лет. Учитывая, что на дату принятия решения иные документы, подтверждающие фактическое проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отсутствовали, то оснований для возложения на Отделение обязанности учесть в продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом заявленные в иске периоды, а также назначить пенсию с 28.12.2024, не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 (ст.2).

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон N 5242-1). До принятия указанного закона действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).

По смыслу Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 3,5 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением предусмотренного законодательством возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу с 20.10.2015г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Андриановка, Большие Базы, Малые Базы, Гайдар, Долгенький, Имени Ленина, Кирьянов, Колесниково, Конное, Костово, Кошарный, Красный Курган, ФИО3, Лесное Уколово, Загирянка, Марьевка, Неровновка, Новая Сотня, Новодмитриевка, Новомосковский, ФИО4 Героя, Рыбный, Старый хутор, Степное, Юрасовка, Ясиновка.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Ольховатское городское поселение: пос. Загирянка, пос. Большие Базы; Караяшниковское сельское поселение: хут. Андриановка, хут. ФИО3, хут. Новомосковский, хут. Рыбный, хут. Лесное Уколово; Копанянское сельское поселение: хут. Колесниково, хут. Новая Сотня; Марьевское сельское поселение: слобода Марьевка, хут. Ясиновка, хут. Новодмитриевка, Степнянское сельское поселение, с. Костово, пос. Конное, хут. ФИО4 Героя.

В соответствии с п. 4 Разъяснения Минтруда РФ от 19.04.2000 N 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2000 N 2236), в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании пп. «б» п. 18 приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 28.11.2024 /ФИО1./ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданину постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Истцом к указанному заявлению были приложены: справка администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 18.11.2024 №663, согласно которой /ФИО1./ была зарегистрирована и проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в сл. Марьевка Ольховатского района Воронежской области в период с 28.12.1972 по 15.02.1992 (л.д. 17); справка администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 14.08.2023 №2915, согласно которой /ФИО1./ зарегистрирована и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом в пос. Большие Базы Ольховатского района Воронежской области в период с 19.03.1999 по 1настоящее время (л.д. 16); трудовая книжка, серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-30).

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 03.12.2024 №573801/24 /ФИО1./ отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение пенсионного возраста (л.д.13).

В Приложении к решению от 03.12.2024 №573801/24 об отказе в назначении пенсии по старости указано, что исходя из имеющихся документов следует, что сведения о проживании /ФИО1./ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенном пункте, который находился за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность проживания /ФИО1./ в зоне с льготным социально-экономическом статусом подлежат зачету периоды с 26.04.1986 по 31.08.1990, с 27.06.1991 по 30.06.1991, с 01.01.2002 по 09.01.2002, с 09.06.2004 по 04.12.2006, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 13.06.2018 по 30.06.2018, с 02.07.2018 по 11.09.2018, с 03.06.2019 по 07.06.2019, с 19.11.2019 по 05.12.2019, с 21.04.2020 по 30.04.2020, с 05.11.2020 по 18.11.2020, с 17.05.2021 по 28.05.2021, с 20.12.2021 по 27.12.2021, с 04.07.2022 по 12.07.2022, с 22.05.2023 по 29.05.2023, что составляет 11 лет 4 месяца 12 дней. Указанные сведения являются основанием для снижения пенсионного возраста на основную величину на 2 года за проживание на территории загрязненной зоны. Применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не предоставляется возможным. Таким образом, правовых оснований для назначения пенсии по старости ФИО1, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ 15.05.1991г. №1244-1 не имеется, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 52 года. Реализация права на пенсию по данному основанию возможна со снижением пенсионного возраста на основную величину по достижению возраста 53 года (л.д. 14-15).

Судом установлено, что /ФИО1./ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с 19.03.1999 по настоящее время, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 12); а так же копией домовой книги, оригинал которой обозревался в судебном заседании, на жилое помещения по указанному адресу, принадлежащее супругу истца, в котором зарегистрирована истец.

Исходя из справки администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 14.08.2023 №2915, /ФИО1./ ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживала в период с 19.03.1999 и по настоящее время, по адресу: <адрес>, на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.16).

Исходя из справки администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 18.11.2024 №663, /ФИО1./ ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно была зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживала на территории Марьевского сельского поселения по адресу: <адрес> в период с 28.12.1972 по 15.02.1992 на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Слобода Марьевка Ольховатского района Воронежской области относится к зоне № 4 с социально-экономическим статусом (л.д.17).

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку имеющихся документов недостаточно для подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение выхода на пенсию, в возрасте 52 лет, не опровергают предоставленных истцом доказательств, подтверждающих факт проживания /ФИО1./ в указанные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истцом при подаче заявления о назначении пенсии на льготных условиях были предоставлены в адрес ответчика документы, которые соответствовали установленным требованиям, факт регистрации подтверждался не только копией паспорта, но и справками органов местного самоуправления о том, что истец фактически проживала и проживает в указанной зоне.

Кроме того, ответчик в обжалуемом решении и его представитель в судебном заседании, указали, что представленных истцом документов не достаточно для учета периодов проживания /ФИО1./ т.к. в периоды с 01.07.1991 по 11.07.1994, с 15.12.1994 по 26.04.2004, с 27.04.2004 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по настоящее время она осуществляла трудовую деятельность в организациях Ольховатский районный узел связи, Ольховатском почтампе, ОАО «Центр Телеком», ОСФР по Воронежской области, расположенных в р.п. Ольховатка Ольховатского района Воронежской области, т.е. за пределами места проживания в п. Большие Базы. Ответчиком засчитаны периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.08.1990, с 27.06.1991 по 30.06.1991, с 01.01.2002 по 09.01.2002, с 09.06.2004 по 04.12.2006, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 13.06.2018 по 30.06.2018, с 02.07.2018 по 11.09.2018, с 03.06.2019 по 07.06.2019, с 19.11.2019 по 05.12.2019, с 21.04.2020 по 30.04.2020, с 05.11.2020 по 18.11.2020, с 17.05.2021 по 28.05.2021, с 20.12.2021 по 27.12.2021, с 04.07.2022 по 12.07.2022, с 22.05.2023 по 29.05.2023, что составляет 11 лет 4 месяца 12 дней. Соответственно, ответчиком не оспаривался сам факт проживания истца по месту регистрации в периоды, когда истец не находилась на работе. Данных о том, что истец проживала в период с 1991 по настоящее время в ином месте, не по месту регистрации, материалы дела не содержат, представителем ответчика в судебном заседании не представлено. Сторонами не оспаривалось, что место работы истца расположено в том же муниципальном района Воронежской области, где и зарегистрирована истец.

Истцом в судебном заседании предоставлена справка органа местного самоуправления о том, что расстояние от места жительства в п. Большие Базы Ольховатского района Воронежской области до места работы истца в р.п. Ольховатка Воронежской области составляет менее полутора км. Истец в судебном заседании пояснила, что в 1991-1992г. проживала у родителей в п. Марьевка Ольховатского района Воронежской области, на работу ездила на рейсовом автобусе в р.п. Ольховатка Воронежской области, на котором и возвращалась назад вечером, имела всегда рабочий график с 8.00 до 17.00 час. и пятидневную рабочую неделю, расстояние от п. Марьевка Ольховатского района Воронежской области до р.п. Ольховатка Воронежской области составляет не более 15 км.

Данные факты в судебном заседании не оспаривались представителем ответчика, иных доказательств, подтверждающих невозможность истца ежедневно возвращаться к месту своего жительства по месту регистрации с места работы, представителем ответчика не представлено, материалы дела не содержат.

Помимо этого, исходя из справки ОСФР по Воронежской области от 29.01.2025 формы 1 /ФИО1./ с 01.01.2005 бессрочно установлена ежемесячная денежная выплата гражданину, подвергшемуся воздействию радиации в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Соответственно, ответчиком с 01.01.2005 установлено, что истец относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, по категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренной пунктом 8 части первой статьи 13 Закона N 1244-1.

Поскольку все необходимые документы имелись в распоряжении ответчика на момент принятия им решения по заявлению /ФИО1./ которым ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же с учетом того, что факт проживания истца по месту регистрации подтвержден в судебном заседании, суд полагает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости /ФИО1./ в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слобода Марьевка Ольховатского района Воронежской области, с 01.07.1991 по 15.02.1992; <адрес>: с 19.03.1999 по 31.12.2001, с 10.01.2002 по 08.06.2004, с 05.12.2006 по 09.04.2010, с 12.04.2010 по 02.07.2010, с 05.07.2010 по 13.04.2014, с 19.04.2014 по 12.06.2018, 01.07.2018, с 12.09.2018 по 02.06.2019, с 08.06.2019 по 18.11.2019, с 06.12.2019 по 20.04.2020, с 01.05.2020 по 04.11.2020, с 19.11.2020 по 16.05.2021, с 29.05.2021 по 19.12.2021, с 28.12.2021 по 03.07.2022, с 13.07.2022 по 21.05.2023, с 30.05.2023 по 14.08.2023, продолжительностью 22 года 29 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась с заявлением к ответчику 28.11.2024, возраста 52 лет истец достигла 28.12.2024. Учитывая изложенное, суд считает, что и исковое требование /ФИО1./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 28.12.2024, т.е. с дня достижения истцом возраста 52 года, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что при подаче искового заявления в суд /ФИО1./ оплатила государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк от 11.12.2024 (л.д. 11). Кроме того, истец понесла судебные расходы в размере 6000 рублей за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Адвокатской консультацией Россошанского района (л.д.46).

Обстоятельства, опровергающие указанные в квитанции сведения, либо подвергающие сомнению достоверность отражённой в них информации не представлены.

Согласно разъяснениям пунктов 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 21.12.2004 N 454-О, от 17.07.2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Сумма вознаграждения, в частности, зависит от продолжительности и сложности дела, квалификации и опыта представителя, обусловлена достижением юридически значимого для доверителя результата, должна соотноситься со средним уровнем оплаты аналогичных услуг.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании не просила о снижении размера судебных расходов, в случае удовлетворения исковых требований /ФИО1./

Оценивая обстоятельства дела, суд учитывает характер и категорию спора, объем оказанных представителем услуг и представленных доказательств, продолжительность рассмотрения дела, а также учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в пользу /ФИО1./ понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление /ФИО1./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж и о назначении страховой пенсии на льготных основаниях – удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж /ФИО1./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного её проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: слобода Марьевка Ольховатского района Воронежской области, с 01.07.1991 года по 15.02.1992 года; <адрес>: с 19.03.1999 года по 31.12.2001 года, с 10.01.2002 года по 08.06.2004 года, с 05.12.2006 года по 09.04.2010 года, с 12.04.2010 года по 02.07.2010 года, с 05.07.2010 года по 13.04.2014 года, с 19.04.2014 года по 12.06.2018 года, 01.07.2018 года, с 12.09.2018 года по 02.06.2019 года, с 08.06.2019 года по 18.11.2019 года, с 06.12.2019 года по 20.04.2020 года, с 01.05.2020 года по 04.11.2020 года, с 19.11.2020 года по 16.05.2021 года, с 29.05.2021 по 19.12.2021 года, с 28.12.2021 по 03.07.2022 года, с 13.07.2022 года по 21.05.2023 года, с 30.05.2023 года по 14.08.2023 года, продолжительностью 22 года 29 дней

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить /ФИО1./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28 декабря 2024 года (день достижения возраста 52 лет).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу /ФИО1./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, всего 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный Воронежской области суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025