№ 2-178/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года г. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Вороненкова О.В.
С участием представителя истца – ФИО1 – ФИО3
Представителя администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> – ФИО4
Секретаря Ваниной Т.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> об изменении назначения объекта капитального строительства
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО Туапсинский район о признании жилого дома площадью 2764,7 кв.м. кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 871 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> <адрес> а нежилым зданием. Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником здания- жилой дом площадью 2764,7 кв.м., расположенного на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 871 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> арендатором которого он является. Решением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был частично удовлетворен иск Администрации МО Туапсинский район к ФИО1 о запрете осуществлять эксплуатацию жилого дома площадью 2764,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 871 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> а в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а так же иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан до внесения в установленном законодательством порядке объекта капитального строительства с кадастровым номером № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. По делу была проведена экспертиза, по результатам которой специалистом был сделан вывод о том, что принадлежащий ему объект недвижимости - нежилой дом может использоваться в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан. Экспертом отмечается, что здание объекта может использоваться в целях предоставления услуг по временному пребыванию граждан, но в настоящее время в связи с тем, что оно имеет назначение- жилой дом, он не подлежит классификации. При условии внесения изменений в назначение объекта из жилого в нежилое (что и рекомендовано специалистом) и при прохождении процедуры классификации, предусмотренной требованиям законодательства РФ, объект может осуществлять деятельность по предоставлению гостиничных услуг с присвоенным видом- городская гостиница (отель) категория «Без звезд». Обращаясь в суд с настоящим иском, истцом не ставится вопрос об отнесении принадлежащего ему объекта к той или иной классификации, так как для этого предусмотрено прохождение внесудебной процедуры сертификации и пр., которая возможна только после изменения назначение «жилое» на «нежилое». Однако, не смотря на наличие вышеназванной возможности, Администрация МО <адрес> не согласовывает ему возможность перевода жилого дома в нежилое здание, не смотря на то, что с таким заявлением он обратился в досудебном порядке. Выбранный способ разрешения спора обусловлен так же тем, что совокупность норм, содержащихся в главе 3 «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» Жилищного кодекса Российской Федерации, правила перевода из нежилого в жилое и наоборот установлены для помещений, порядок изменения назначения здания указанные нормы не регулируют, в связи с чем восстановление своего права не возможно посредством обжалования действий ответчика.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления, а так же дополнила, что по результатам проведенной по делу экспертизы установлено, что объект экспертизы (объект исследования) - здание, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером №, площадью 2764,7 кв.м. и расположенное на двух земельных участках (земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> <адрес>А/1 и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 871 кв.м. категория земель — земли населенных пунктов вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>) не подвергалось реконструкции. Так, сопоставлением фактических параметров (технико -экономических и конструктивных характеристик) спорного объекта с сведениями отображенными о нем в техническом паспорте, составленном филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения об объекте, отображенные в техническом паспорте, соответствуют фактическим параметрам объекта, в том числе площадь, количество этажей, конфигурация и расположения помещений (комнат) в здании. Исследуемое здание с кадастровым номером № может использоваться как нежилое, в том числе. для временного (краткосрочного) проживания граждан. Таким образом, довод Ответчика в части того, что изменение назначения здания возможно только путем проведения его реконструкции в рассматриваемом случае являются неверным.
В судебном заседании представитель Администрации Туапсинский муниципальный округ, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, сославшись на решение, принятое Управлением ЖКХ и ТЭК Администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.2 об отказе в переводе жилого дома в нежилое здание, принятое в связи с обращением ФИО1 По результатам рассмотрения представленных документов межведомственной комиссией по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район принято решение. Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе из застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участи. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Перевод жилого здания (жилого дома) в нежилое здание предполагает изменение его функционального назначения и соответственно вида разрешенного использования, в связи с чем такое изменение, должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок осуществления которой установлен положениями Градостроительного кодекса. Таким образом, реконструкция объекта ИЖС в объект капитального строительства, имеющий иное функциональное назначение, должна осуществляться в общем порядке на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, в целях получения которого застройщику требуется наряду с заявлением представить перечень документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом решая вопрос об изменении функционального назначения здания, необходимо одновременно решать вопрос относительно того, возможно ли осуществление указанных действий на земельном участке, на котором расположено соответствующее здание. Кроме того, в настоящее время указанный объект является предметом судебных разбирательств. В связи чем, межведомственной комиссией по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район принято решение отказать в переводе жилого помещения в нежилое помещение и разъяснено право обратиться в судебные инстанции, если считает, что его законные права и интересы нарушены. Представитель так же отметил, что решение, принятое Управлением ЖКХ и ТЭК Администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.2, истцом не оспорено, незаконным не признано. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, полагаются на усмотрение суда.
Исследовав доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части в силу следующего.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии с ч. 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).
На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Так, материалами дела установлено, что Истец является собственником здания- жилой дом кадастровый номер № площадью 2764,7 кв.м., расположенного на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> <адрес> и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 871 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> арендатором которого он является.
Строительство жилого дома с кадастровым номером № площадью 2764,7 кв.м. было начато в 2001 году, введен в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ как жилой дом.
На основании пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Истец имеет намерение перевести принадлежащее ему жилое здание с кадастровым номером № в нежилое в целях изменения его назначения и функционального использования.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Исходя из части 2 названнои? нормы к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такои? объект недвижимости в качестве индивидуально-определеннои? вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате строительства и реконструкции здании?, сооружении?, помещении?.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решении? (актов) органов государственнои? власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведении?, указанных в части 2 названнои? статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 указанного Закона вносятся в уведомительном порядке.
Назначение здания (в том числе нежилое здание, жилои? дом относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (пункт 9 часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).
Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведении? об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодеи?ствия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.
Спорные отношения возникли в связи с рассмотрением заявления Истца об изменении назначения здания с кадастровым номером 23:33:0702002:781 с жилого на нежилое, то есть дополнительных сведении? о здании
Условия перевода нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 22 Жилищного кодекса, а порядок перевода - в статье 23 данного Кодекса.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (уполномоченное им лицо) представляет в орган, осуществляющии? перевод помещении?, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональныи? центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в части 2 статьи 23 данного Кодекса.
Буквальное содержание приведенных норм не регулирует порядок перевода жилого здания в нежилое. Однако, исходя из специфики помещении?, представляющих собои? обособленную часть здания (или самостоятельное здание), пригодную для целевого использования (пункт 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса России?скои? Федерации), отсутствие прямого указания в законе не исключает распространение порядка перевода, установленного для нежилых помещении? на нежилое здание. Тем более, что в настоящем случае здание введено в гражданскии? оборот в таком качестве с момента ввода в эксплуатацию.
В рассматриваемом случае изменение назначения здания направлено на приведение в соответствие с фактическим использованием, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.метров категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> <адрес>А/1, на котором расположено принадлежащее истицу здание, а так же на исполнение решения Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым был частично удовлетворен иск Администрации МО <адрес> к ФИО1 о запрете осуществлять эксплуатацию жилого дома площадью 2764,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 871 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> а в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а так же иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан до внесения в установленном законодательством порядке объекта капитального строительства с кадастровым номером № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.
По делу № была проведена экспертиза, по результатам которой специалистом был сделан вывод о том, что принадлежащий истцу «жилой дом» может использоваться в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан. Экспертом отмечается, что здание объекта может использоваться в целях предоставления услуг по временному пребыванию граждан, но в настоящее время в связи с тем, что оно имеет назначение- жилой дом, он не подлежит классификации. При условии внесения изменений в назначение объекта из жилого в нежилое (что и рекомендовано специалистом) и при прохождении процедуры классификации, предусмотренной требованиям законодательства РФ, объект может осуществлять деятельность по предоставлению гостиничных услуг с присвоенным видом- городская гостиница (отель) категория «Без звезд».
В ходе рассмотрения настоящего дела по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, результаты которой изложены в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выводам, которые сделал эксперт, объект экспертизы (объект исследования) - здание, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером №, площадью 2764,7 кв.м. и расположенное на двух земельных участках (земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 871 кв.м. категория земель — земли населенных пунктов вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, <адрес> не подвергалось реконструкции. Так, сопоставлением фактических параметров (технико -экономических и конструктивных характеристик) спорного объекта с сведениями отображенными о нем в техническом паспорте, составленном филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Туапсинскому району, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения об объекте, отображенные в техническом паспорте, соответствуют фактическим параметрам объекта, в том числе площадь, количество этажей, конфигурация и расположения помещений (комнат) в здании. Исследуемое здание с кадастровым номером № может использоваться как нежилое, в том числе. для временного (краткосрочного) проживания граждан
Как указано в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
Оценивая вышеназванное заключение эксперта, судом установлено, что выводы эксперта основаны на всех материалах дела, мотивированы и обоснованы, содержится анализ технической документации, что отражено в достаточном объеме в мотивировочной его части. Каких-либо противоречий судом не установлено, сторонами о недостатках или ошибочности выводов не заявлено.
Разрешая спор, судом, на основании собранных по делу доказательств установлено, что для перевода объекта обследования в нежилое здание не требуется ни переустройства, ни реконструкции помещений в нем.
Позиция ответчика не содержит мотивы, по которым указанный орган пришел к выводу о том, что для обеспечения использования такого объекта в качестве нежилого требуется переустройство и (или) перепланировка, а у истца имелась обязанность представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. Доказательств того, что, в данном случае, для обеспечения использования такого объекта в качестве нежилого требуется переустройство и (или) перепланировка, не представлено и в ходе рассмотрения настоящего дела.
В части доводов ответчика относительно неверно избранного способа защиты своего права суд считает необходимым отметить следующее.
Выбранный способ защиты права должен соответствовать характеру возникшего спорного правоотношения и обеспечить восстановление нарушенного права (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-5).
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
По мнению суда, истцом правильно избран способ защиты нарушенного права путем обращения в суд с исковым заявлением.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить. Признать жилой дом площадью 2764,7 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 квадратных метров категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание по адресу: <адрес> и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 871 квадратных метров категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> нежилым зданием.
Указать что решение по настоящему делу является основанием для подготовки технического плана и проведения государственного кадастрового учета изменений назначения и наименования объекта – здания кадастровый номер № с «жилого» на «нежилое».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: _____________________