гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Глушковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кореневского района Курской области Черной О.С.,

при секретаре Сорокиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в Кореневский районный суд Курской области с учетом уточнения с исковым заявлением к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании за ФИО1 права на возобновление получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ., возложении на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области обязанности возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке граждан отдельных категорий, в ходе которой установлено, что ФИО1, ранее работавшей в должности библиотекаря МКОУ «Кореневская СОШ № 1 им. В. Крохина» Кореневского района Курской области более 10 лет, Управлением по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области отказано в предоставлении мер социальной поддержки, а именно компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с выходом последней на пенсию. Во время работы в общеобразовательном учреждении ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде указанной компенсации, а в связи с прекращением трудовых отношений по выходу на пенсию, по мнению ответчиков, она данное право утратила. Полагает, что отказ в предоставлении ФИО1 компенсации основан на неверном применении и толковании действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Кореневского района Курской области Черная О.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление о признании заявленных требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала исковое заявление прокурора, просила его удовлетворить.

С учетом положений ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б, ж» части 1; статья 76, часть 2).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается и на Российскую Федерацию, и на каждый из ее субъектов, в силу чего, федеральный законодатель вправе, осуществляя правовое регулирование в рамках реформирования системы социальной защиты, устанавливать конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере и определять конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 23.12.2005 №100-ЗКО (ред. от 20.08.2021, с изм. от 14.12.2021) «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (принят Курской областной Думой 08.12.2005)) в настоящий момент не применяется.

Положения данного документа в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (принят Курской областной Думой 02.12.2021) (далее по тексту - Закон Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021), применялись к правоотношениям, возникшим до 28.02.2022 включительно.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была назначена на должность библиотекаря Кореневской средней школы № 1, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ, по собственному желанию, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке, а также приказом о прекращении трудового договора с работником (увольнении) №, вынесенном МКОУ «Кореневская средняя общеобразовательная школа №» Кореневского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из пенсионного удостоверения ФИО1 следует, что ей назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщения начальника Управления по образованию, опеке и попечительству Администрации Кореневского района Курской области ПТБ от ДД.ММ.ГГГГ., меры социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и т.д.) бывшему библиотекарю МКОУ «Кореневская СОШ № 1» ФИО1 предоставлялись до выхода на пенсию по ДД.ММ.ГГГГ. на основании предоставленных квитанций об оплате освещения, отопления, взносов на капремонт ООО «Жилищник».

Согласно справки начальника отдела ОКУ «Центр социальных выплат» Кореневского района от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 не состоит на учете в базе данных адресной социальной помощи Кореневского района Курской области и не является получателем компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

ФИО1 имеет право общей совместной собственности на жилое помещение – <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении данного жилого помещения начисляются коммунальные услуги, что следует из справки ООО «Жилищник» от 23.12.2022г.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 льготы в виде бесплатного пользования жилыми помещениями с отоплением и освещением фактически предоставлялись до введения в действие Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100 -ЗКО, принятого во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и регулирующего отношения по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий.

После увольнения ФИО1 мера социальной поддержки выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращение указанной меры социальной поддержки послужило поводом для обращения ФИО1 в прокуратуру Кореневского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого заявитель просит прокурора разобраться в сложившейся ситуации по вопросу возобновления предоставления заявителю мер социальной поддержки, которые она перестала получать с 2019г.

Как следует из материалов дела, и отзыва представителя ответчика МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, и пенсионеры из их числа в названных Законах Курской области прямо поименованы не были, что правоприменители расценили как основание для вывода об утрате этими категориями граждан права на соответствующую социальную поддержку.

Вместе с тем согласно п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Курской области № 100-ЗКО от 23.12.2005 (в действующей редакции № 14 от 20.08.2021) право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют специалисты и киномеханики учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), а также проживающие с ними члены их семей.

Специалисты и киномеханики учреждений культуры, указанные в пункте 3 части первой статьи 1 настоящего Закона, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

К числу таких специалистов Перечень должностей специалистов и киномехаников учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при замещении которых предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, отнес и библиотекарей учреждений культуры.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021 социальные, медицинские, педагогические и библиотечные работники областных государственных организаций социального обслуживания, проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021 частью 2.1 внесены изменения в ст. 12 Закона Курской области от 5 марта 2004 года № 9-ЗКО «О культуре», согласно которым право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за: вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

Тем самым нормативными правовыми актами Курской области для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Такая правовая позиция согласуется и с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 965-О-П «По жалобам граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующее законодательство, положения Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, в связи с чем нормы указанного Закона Курской области, не могут рассматриваться, как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, ввиду чего имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на возобновление получения мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление по образованию, опеке и попечительству Администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области обязанность возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ее выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кореневского районного суда

Курской области Глушкова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ