Решение по делу № 2-1665/2023 от 10.05.2023

К делу № 2-1665/ 2023 г.

УИД: 23RS0002-01-2022-009949-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 04 мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 г.

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.

при секретаре Снесаревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о признании права на досрочную пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о признании права на досрочную пенсию, указав, что 19.08.2020 г. она обратилась в УПФР в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи, расположенное по адресу: 354340, <...> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии УПФР в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи от 23 декабря 2020 г. (протокол № 200000117683/1073577/20) истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по п.п.19, п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости ответчиком не включены периоды работы истца:

- с 05.05.1992 по 06.07.1992 в должности воспитатель Ясли-сад № 9;

- с 07.07.1992г. по 08.07.1992 г. в должности воспитатель в учреждении Ясли-сад № 9, так как в выписке ИЛС 3Л не проставлен код льготы. Таким образом, учреждение, представляя сведения по работникам в УПФР, не подтверждает льготный стаж ФИО1;

- с 15.02.1993 г. по 03.04.1995 г. в должности воспитателя в учреждении УВК № 113 «Солнышка» на основании установлений: Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Правительство Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002г., так как ни одним из указанных постановлений учебно- воспитательный комплекс (УВК) не предусмотрен. В выписке ИЛС не проставлен код льготы:

- 11.04.1995 г. по 31.08.1998 г. в должности воспитателя в учреждении ДОУ № 53 «Гнездышко» на основании постановлений: Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Правительство Российской Федерации № 1067 от 06.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002г., так как ни одним из указанных постановлений дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) не предусмотрено;

- 01.09.1998г. по 31.12.2001г. в должности инструктора физической культуры в учреждении ДОУ № 53 Гнездышко» на основании постановлений: Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002г., так как ни одним из указанных постановлений дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) и должность помощника воспитателя не предусмотрены;

- с 01.01.2008г. по 31.12.2008г., с 01.01.2010г. по 13.08.2017г., с 24.08.2017г. по 31.12.2019г. в МДОБУ «Детский сад общеобразовательного вида № 53» г. Сочи. В выписке из ИЛС 3Л не предусмотрен код льготы. Таким образом, учреждение, представляя сведения по работникам в УПФР, не подтверждает льготный стаж ФИО1

- с 14.08.2017г. по 23.08.2017г. в МДОБУ «Детский сад общеобразовательного вида № 53 (отпуск без сохранения заработной платы).

Истец считает решение комиссии в части не включения отдельных периодов работы в специальный стаж, неправомерным.

Просила суд: засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19, п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 05.05.1992 г. по 06.07.1992 г. в должности воспитатель в учреждении Ясли-сад №9; с 07.07.1992 г. по 08.07.1992 г. в должности воспитатель в учреждении Ясли-сад № 9; с 15.02.1993 г. по 07.11.1993 г. в должности воспитателя в учреждении УВК №113 «Солнышко»; с 11.04.1995 г. по 31.08.1998 г. в должности воспитателя в учреждении ДОУ № 53 «Гнездышко»; с 01.09.1998 г. по 16.08.2020 в должности инструктора по физической культуре МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 53» г.Сочи. Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию и обязать УПФР в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд, с 23.12.2020 года.

Истец ФИО1 уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причин неявки не сообщила, заявлений и ходатайств не представлено.

Ответчик – представитель ГУ – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о признании права на досрочную пенсию следует удовлетворить полностью по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.08.2020 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи, расположенное по адресу: 354340, <...> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости ответчиком не включены периоды работы истца:

- с 05.05.1992 по 06.07.1992 в должности воспитатель Ясли-сад № 9;

- с 15.02.1993 г. по 03.04.1995 г. в должности воспитателя в учреждении УВК № 113 «Солнышка» на основании установлений: Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Правительство Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002 г., так как ни одним из указанных постановлений учебно- воспитательный комплекс (УВК) не предусмотрен. В выписке ИЛС не проставлен код льготы:

- 01.09.1998г. по 31.12.2001г. в должности инструктора физической культуры в учреждении ДОУ № 53 Гнездышко» на основании постановлений: Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002 г., так как ни одним из указанных постановлений дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) и должность помощника воспитателя не предусмотрены;

Суд считает решение комиссии в части не включения отдельных периодов работы в специальный стаж, неправомерным по следующим основаниям.

В спорные периоды работы воспитателем истец осуществляла педагогическую деятельность в дошкольных детских учреждениях, наименование которых были поименованы некорректно, что не может являться основанием для исключения указанного периода работы из педагогического стажа.

Название УВК № 113 «Солнышка» и ДОУ № 53 «Гнездышко», в которых истец работала в спорные периоды воспитателем, поименованы ошибочно без уточнения вида и являются дошкольными образовательными учреждениями вида «детские сады всех наименований».

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность «воспитатель», в разделе «учреждения» поименованы - «ясли-сад» («сад-ясли»), «детские сады всех наименований». Таким образом, учитывая что наименования детского учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца, произвольно указано работодателем без уточнения вида дошкольные образовательные ; (УВК. ДОУ) фактически являлись дошкольными образовательными учреждениями вида «детские сады всех наименований».

За период работы, образовательные учреждения неоднократно меняли свои наименования: дошкольное учреждение, детский сад продолжая осуществлять в качестве основного вида деятельности - реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами и названиями образовательных учреждений. В соответствии с законодательством образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В соответствии с п.п. 19, п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сузило сферу действия Закона РФ «Об образовании» и ФЗ PC «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нарушает право граждан на пенсию в связи с педагогической деятельностью и не может быть основанием для начисления пенсии. Данный вывод содержится в Определение Конституционного суда РФ от 06.12.2001г. №310-0 «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Решении Верховного суда РФ от 07.06.2002г. №ГКПИ 2001-875 по жалобе ФИО2

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», установлена по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации: тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от _29.01.2004 года N 2-П, а также ряде его Определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18,19,55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Поскольку материалами дела подтверждается характер работы истца, как педагогического работника в спорный период времени, ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей по предоставлению в отношении истца ФИО1 индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица не является виной работника и не может нарушать его право на включение периода работы в специальный трудовой стаж.

Судом установлено, что Ответчиком неправомерно не включены периоды работы истца на педагогической должности инструктора по физической культуре. Кроме того, в указанный период на истца возлагались трудовые функции руководителя физического воспитания, согласно представленной должностной инструкции «руководителя физического воспитания» от 05.01.2007г.

Ответчик также ошибочно указал, что истец с 14.08.2017г. по 23.08.2017г. в МДОБУ «Детский сад общеобразовательного вида № 53 находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Право Истца на пенсию за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательных учреждениях для детей, которые продолжают свою деятельность по реализации программ дошкольного образования.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом.

В результате незаконного решения комиссии УПФР в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи от 23 декабря 2020 г. (протокол № 200000117683/1073577/20), нарушается конституционное право истца на получение, как педагогическому работнику, проработавшему в дошкольном образовании более 25 лет, досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической работой.

Общий педагогический стаж истца составляет 26 лет 4 месяца 1 день. Стаж по состоянию на 15.04.2019 года – 25 лет. Расчет педагогического стажа истца с учетом не включенных пенсионным фондом периодов судом проверен и сомнений в точности не вызывает.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» срок назначения страховой пенсии по старости в 2019 г. наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникнове на страховую пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, срок назначение пенсии истца 15.04.2019г. + 6 месяцев года= 14.10.2019г.

Согласно вышеуказанному расчету педагогический стаж истца, на дату подачи искового заявления составляет 26 лет 4 месяца 1 день.

Право на получения педагогической пенсии у истца возникло еще в 2019г.

В соответствии с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 N 16-КГ20-24-К4, п. 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела стороной истца были представлены доказательства, подтверждающие доводы, указанные в исковом заявлении.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таком положении суд считает, что исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о признании права на досрочную пенсию, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить.

Засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19, п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 05.05.1992 г. по 06.07.1992 г. в должности воспитатель в учреждении Ясли-сад № 9;

- с 07.07.1992 г. по 08.07.1992 г. в должности воспитатель в учреждении Ясли-сад № 9;

- с 15.02.1993 г. по 07.11.1993 г. в должности воспитателя в учреждении УВК №113 «Солнышко»;

- с 11.04.1995 г. по 31.08.1998 г. в должности воспитателя в учреждении ДОУ №53 «Гнездышко»;

- с 01.09.1998 г. по 16.08.2020 в должности инструктора по физической культуре МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида № 53» г.Сочи.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию и обязать УПФР в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 23.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Г.М. Горов