Дело №2-429/2022

48RS0009-01-2022-000467-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.ФИО3 25 августа 2022 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Логиновой Ю.А.,

с участием прокурора Михина М.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению населения холодным водоснабжением и обеспечению населенного пункта транспортным сообщением,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению жителей населенного пункта холодным водоснабжением и обеспечению населенного пункта транспортным сообщением.

Свои требования обосновывает тем, что в п.Заполянский с/п Бигильдинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области отсутствуют места стационарной реализации продуктов питания и товаров первой необходимости, а также медицинские организации и аптеки.

На основании решения Совета депутатов сельского поселения Бигильдинский сельсовет №64 от 01.08.2013 границы рассматриваемого населенного пункта изменены путем их увеличения, что привело к разделению территории поселка оврагом и прудом на два массива (старая и новая части), не имеющих транспортного сообщения между собой.

На территории северного (нового) массива п.Заполянский проживают 6 граждан, введено в эксплуатацию 9 жилых объектов. Однако, в нарушение требований законодательства, дорога, обеспечивающая возможность следования автомобильным транспортом от районного (административного) центра – г.Данкова до новой (северной) части п.Заполянский ответчиком до настоящего времени не построена, в перечень дорог местного значения, расположенных на территории района, не включена.

При этом, на всей территории поселка отсутствует централизованная система холодного водоснабжения. Однако, муниципалитетом не было принято мер по организации водоснабжения населения. Принятые меры прокурорского реагирования не привели к исправлению ситуации и восстановлению прав жителей поселка.

В связи с чем, прокурор на основании ст.45 ГПК РФ обратился с исковыми требованиями и просит суд обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области организовать холодное водоснабжение населения п.Заполянский Данковского муниципального района Липецкой области одним из следующих способов в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644):

- с использованием централизованной системы холодного водоснабжения;

- с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения;

- путем подвоза питьевой воды.

А также обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2023 обеспечить в соответствии с требованиями законодательства строительство автомобильной дороги общего пользования с усовершенствованным или переходным покрытием, обеспечивающей возможность следования автомобильным транспортом от г.Данкова до новой (северной) части п.Заполянский Данковского муниципального района Липецкой области, а также включить данную дорогу в сводный перечень автомобильных дорог Данковского муниципального района в целях обслуживания.

В судебном заседании прокурор Михин М.В. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям и пояснил, что прокуратурой проводилась проверка по обращениям жителей поселка. В ходе проверки установлено, что в связи с увеличением площади поселка его две части (южная и северная) стали разделены оврагом и прудом. В поселке постоянно проживают граждане. Однако, на территории поселка отсутствует система водоснабжения. По указанному вопросу граждане неоднократно обращались в органы местного самоуправления, но ситуация не изменилась.

Кроме того, новая (северная) часть поселка не имеет транспортного сообщения с дорогами общего пользования. Летом жители поселка проезжают вдоль земель сельхозназначения, а зимой сообщение полностью отсутствует, что создает угрозы жизни и здоровья граждан, т.к. в поселке не имеется торговых точек по продаже продуктов питания, лекарственных препаратов. В связи с отсутствием транспортного сообщения в поселок не могут попасть машины экстренных служб. Отсутствие дороги и ее включения в перечень дорог делает невозможным определение лица, ответственного за ее содержание круглый год.

По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес главы администрации было внесено представление, но ответ на представление прокурора показал, что ситуация не изменилась. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд.

Экономическая целесообразность проведения центрального водоснабжения не проверялась. Однако, факт увеличения границ населенного пункта имеет место быть, а на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению населения водоснабжением и транспортным сообщением. В связи с чем, (ввиду отсутствия обоснования экономической целесообразности) прокурор просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению населения холодным водоснабжением одним из способов, предусмотренных законодательством.

По вопросу организации транспортного сообщения, то жителям поселка и для выполнения требований законодательства не имеется разницы будет ли северная часть поселка иметь отдельное сообщение с дорогами общего пользования либо между собой будут соединены северная и южная части поселка. Однако, их разделяет овраг, в котором строительство дороги существенно затруднено.

В связи с тем, что обеспечение населения холодным водоснабжением является жизненноважным в указанной части решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации Данковского муниципального района Липецкой области ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что в соответствии с Уставом сельского поселения Бигильдинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в границе сельского поселения находится пос.Заполянский. Согласно похозяйственной книге №18 администрации с/п Бигильдинский сельсовет Данковского муниципального района на 2022 - 2026 годы в книге записано 11 хозяйств пос.Заполянский, в населенном пункте зарегистрировано 16 человек. В настоящее время администрацией Данковского муниципального района ведется переписка с Управлением ЖКХ Липецкой области для выделения финансовых средств в 2023 году на выполнение проектно - изыскательных работ для строительства объекта «Разведочно - эксплуатационная скважина и сети водоснабжения пос.Заполянский Данковского района».

Для строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность следования автомобильным транспортом от г.Данкова до новой части п.Заполянский Данковского муниципального района необходимо провести следующие мероприятия по изъятию земель для муниципальных нужд:

- утверждение документов территориального планирования, так как в настоящее время в обозначенных документах отсутствуют объекты, подлежащие строительству (автомобильная дорога);

- подготовка схемы земельного участка, который предстоит образовывать;

- принятие решения по изъятию земельных участков, подлежащих образованию из земельных участков с кадастровыми номерами;

- размещение принятого решения на сайте органа местного самоуправления, направление решения в Росреестр, уведомление правообладателей земельных участков о принятом решении;

- выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, подлежащего образованию;

- выполнение работ по оценке изымаемых земельных участков и размера убытков, причиняемых таким изъятием;

- подготовка соглашения об изъятии земельного участка, который подлежит образовывать;

- направление соглашения правообладателям подлежащих изъятию земельных участков;

- заключение соглашения об изъятии земельного участка, который подлежит образовывать, регистрация в Росреестре;

- в случае отказа в заключение соглашения об изъятии земельных участков – обращение с иском в суд о принудительном изъятии;

- перевод земельных участков из одной категории в другую;

- строительство автодороги.

К изъятию предполагается пять земельных участков, находящихся в собственности других лиц, что требует значительных временных затрат, а потому, срок, указанный прокурором для исполнения требований, является маленьким.

Представитель ответчика администрации Данковского муниципального района Липецкой области ФИО2 исковые требования также признала и пояснила, что в ходе опроса жители поселка подтвердили необходимость организации водоснабжения и обеспечения транспортного сообщения. Однако, также полагает, что срок, указанный прокурором для исполнения требований, является недостаточным.

Представители третьих лиц администрации сельского поселения Бигильдинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, МУП «Данковский водоканал», Управления ЖКХ Липецкой области, будучи своевременно и надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны и исследовав представленные материалы, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения в сельских поселениях.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644), в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами честного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Часть 1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно - правовых, организационно - технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно похозяйственной книге №18 администрации с/п Бигильдинский сельсовет Данковского муниципального района на 2022 - 2026 годы в книге записано 11 хозяйств пос.Заполянский, зарегистрировано 16 человек.

Согласно информации ответчика, в п.Заполянский Данковского района на территории населенного пункта зарегистрировано 6 человек, имеется 9 введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, 160 сформированных под застройку земельных участков.

С учетом изложенного ориентировочная протяженность сетей водоснабжения составляет 12 км, для которых необходимо 1-2 источника водоснабжения, через каждые 200 м. сетей необходимы к установке пожарные гидранты 60 штук.

При этом, сторонами не оспаривается, что населенный пункт в настоящее время имеет системы холодного водоснабжения как централизованной, так и нецентрализованной.

Кроме того, представителями ответчика не оспаривается, что в результате увеличения границ населенного пункта северная (новая) часть пос.Заполянский фактически не имеет транспортного сообщения с иными дорогами общего пользования, позволяющего (сообщения) проезд к домам, в т.ч. автомобилей экстренных служб.

Из информации главы Данковского района в прокуратуру от 23.03.2022 следует, что в сводном перечне автомобильных дорог Данковского района дорога сообщением ФИО3 – пос.Заполянье (северная часть) отсутствует.

Как следует из сведений ответчика, администрация Данковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращалась в Управление ЖКХ Липецкой области с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств на проектированное и строительство артезианской скважины и сетей водоснабжения в пос.Заполянский.

Однако, жители поселка до настоящего времени водоснабжением (в т.ч. путем подвоза) не обеспечены, не смотря на факт внесения 11.04.2022 прокурором представления в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

А потому, суд приходит к выводу о том, что в нарушение приведенных правовых норм ответчик не обеспечивает жителей конкретного населенного пункта холодной водой круглосуточно, предоставляемой в необходимых объемах, для обеспечения комфортного проживания граждан, и не предпринимает никаких мер по устранению допущенных нарушений прав граждан.

Отсутствие холодного водоснабжения, по мнению суда, создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии. Незаконным бездействием ответчика нарушаются права граждан на холодное водоснабжение, что лишает их права на комфортные условия проживания.

Отсутствие транспортного сообщения также создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности получения своевременной медицинской помощи, и получения помощи иных экстренных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы представителей ответчика о недостаточном сроке для исполнения требований прокурора (до 01.06.2023) судом оцениваются как надуманные, т.к. требования, заявленные прокурором, направлены на исполнение ответчиком положений законодательства, действующего к настоящему моменту длительное время. Кроме того, как установлено судом, ответчиком не предпринималось каких - либо мер для устранения выявленных нарушений прав граждан не смотря на принятые акты прокурорского реагирования.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Как указано истцом и не оспорено ответчиком в п.Заполянский Данковского района Липецкой области не только проживают граждане, но имеются и подготовленные к строительству участки, а также уже сданные в эксплуатацию дома.

В связи с чем, круг лиц, в интересах которых обратился с иском прокурор, не может быть определен с точностью, установить и персонифицировать круг лиц не представляется возможным.

В связи с чем, требования прокурора (при наличии полномочий на обращение с указанными требованиями) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку на основании пп.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку отсутствие холодного водоснабжения, по мнению суда, создает реальную угрозу здоровью населения, которое в условиях отсутствия питьевой воды подвергается угрозе смерти либо массового заболевания суд, на основании ст.212 ГПК РФ полагает необходимым обратить к немедленному исполнению решение в части организации обеспечения населения пос.Заполянский Данковского района Липецкой области холодным водоснабжением.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению населения холодным водоснабжением и обеспечению населенного пункта транспортным сообщением удовлетворить.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность:

- организовать в соответствии требованиями законодательства обеспечение населения поселка Заполянский Данковского муниципального района Липецкой области холодным водоснабжением в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;

- обеспечить в срок до 01.06.2023 наличие транспортного сообщения между территорией «северной» (новой) части поселка Заполянский Данковского муниципального района Липецкой области и автомобильной сетью дорог общего пользования Данковского муниципального района Липецкой области путем строительства автомобильной дороги общего пользования с усовершенствованным или переходным покрытием и включения указанной дороги в сводный перечень автомобильных дорог Данковского муниципального района Липецкой области.

Решение в части организации обеспечения населения поселка Заполянский Данковского района Липецкой области холодным водоснабжением подлежит немедленному обращению к исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 01.09.2022