Дело № 2-3129/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Монделе С.К., с участием истца ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3129/2022 по иску ФИО12 к Министерству образования Республики Тыва о включении в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

установил:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что ранее она состояла в списке граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем на территории г. Ак-Довурака, однако исключена из данного списка. 11.11.2021 г. она обратилась к ответчику о восстановлении в список, однако получила отказ по причине того, что у нее имеется в собственности жилое помещение. Между тем, жилое помещение по адресу: <адрес>, она приобрела за счет средств материнского капитала по договору купли-продажи от 28.04.2021 г., дав обязательство впоследствии определить размер долей дома и земельного участка. 10.10.2021 г. были определены доли в общей долевой собственности за ней и ее несовершеннолетними детьми. Общая площадь жилого дома составляет 31,1 кв.м., что на каждого члена 7,8 кв.м. Просит включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, обязать предоставить жилое помещение, соответствующее санитарным требованиям на территории <адрес> Республики Тыва.

Определением суда от 01.09.2022 г. произведена замена ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на Министерство образования Республики Тыва.

В судебном заседании истец ФИО13 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить, пояснив, что в очереди состояла с 2010 года.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении не заявил, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ).

Законом Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статьи 8 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области государственной социальной защиты семьи и детства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Указом главы Республики Тыва от 24.12.2018 г. № 258 внесены изменения в структуру Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, пункт 3 дополнен абзацем 10 следующего содержания: «Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, передав ему функцию преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва».

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 г. № 636 внесены изменения в Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденное Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, а именно пункт 9.7 (полномочия Министерства) дополнен абзацами 24-33 следующего содержания: «деятельность по опеке и попечительству несовершеннолетних лиц; предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда; формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва; деятельность по организации и контролю за предоставлением мер социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в установленном порядке работу по оптимизации сети государственных организаций социального обслуживания семьи и детей, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций и учреждений; контроль за деятельностью специализированных учреждений, осуществляющих перевозку между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций; контроль за соблюдением муниципальными подразделениями, подведомственными учреждениями и предприятиями законодательства в сфере обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей на территории Республики Тыва, финансового и трудового законодательства, качества предоставляемых населению в соответствии со стандартами услуг, целевого использования бюджетных средств; контроль за пребыванием усыновленных детей в семьях, в том числе иностранных; контроль за соблюдением прав детей и законных интересов семьи и детей на территории Республики Тыва; в пределах своей компетенции реализацию проектного управления». Постановлено признать утратившими силу с 1 января 2019 г. постановление Правительства Республики Тыва от 18 октября 2012 г. N 554 "Об утверждении Положения об Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва и его структуры".

Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 г. № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, согласно которому, переданы Министерству образования Республики Тыва полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 29 мая 2020 года № 213 утверждена норма площади жилого помещения для постановки на учет (учетная норма) в размере 13,9 кв.м.

В силу пп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из паспорта, ФИО14 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договор заключен между ФИО8 (продавец) и ФИО9 (покупатель) о приобретении последней жилого дома по адресу: <адрес>, стоимость которого оплачивается за счет средств материнского (семейного) капитала сертификата МК-8 №, выданного ГУ-УПФР РФ в <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки из ЕГРН следует, что собственниками жилого помещения общей площадью 31,1 кв.м. по адресу: <адрес>, являются ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности по ? доли каждому.

Соглашением об определении размера долей жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, стороны заключили соглашение о размере долей в общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> на ФИО9 и несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО2 по ? каждому.

Согласно ответу Министерства труда и социальной политики РТ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 отказано в восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем на территории г. Ак-Довурака, поскольку имеется в собственности жилого помещения, площадь которого превышает учетную норму на одного человека в муниципальном образовании.

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, в собственности имеет ? доли в праве общей долевой собственности, которая состоит из общей площади 31,1 кв.м., то есть с учетом 4 собственников принадлежит 7,75 кв.м. каждому, исключена из списка в связи с наличием у нее в собственности данного жилого помещения.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО16 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> Республики Тыва, в графе «отец» указан ФИО15 матерью указана ФИО4 (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения от отце ФИО17 - ФИО18 внесены по заявлению матери ребенка.

Постановлением администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя ФИО19 устроена в Республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что отца у нее нету, а мать ФИО4 лишена родительских прав.

Поскольку судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, в собственности имеет ? доли в праве общей долевой собственности, которая состоит из общей площади 31,1 кв.м., то есть с учетом 4 собственников принадлежит 7,75 кв.м. каждому, тогда как принадлежащая истцу доля жилого помещения менее учетной нормы, следовательно, истец имеет право состоять на учете в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, состоит на соответствующем учете, поэтому она имеет право на предоставление жилого помещения, однако на день рассмотрения дела жилое помещение ей не предоставлено.

Из содержания приведенных выше норм закона следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Объективная нуждаемость истца в жилье подтверждается материалами дела.

Поскольку истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения площадью 13,9 кв.м., не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, состоит в очереди на получение жилого помещения, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца в полном объеме, возложив на ответчика обязанность включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, обязать предоставить жилое помещение, соответствующее санитарным требованиям на территории <адрес> площадью не ниже 13,9 кв.м.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчик является органом, наделённым отдельными государственными или иными публичными полномочиями, следовательно, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО20 (паспорт №) к Министерству образования Республики Тыва (ИНН <***>) о включении в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <***>) включить ФИО21 (паспорт № в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированный Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, под номером очереди, определенном с учетом очередности, установленной в списке детей-сирот, состоящих на очереди для получения жилой площади на территории <адрес>

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <***>) предоставить ФИО22 (паспорт №) на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории <адрес> соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 13,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 года.

Судья С.Н. Жибинов