Дело № 12-597/2023

22RS0068-01-2023-006328-62

РЕШЕНИЕ

20 октября 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 30 августа 2023 года (к протоколу № 2136 от 24 августа 2023 года), которым комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 августа 2023 года, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю) ФИО4, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 09 января 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула 30 ноября 2022 года, в срок до 08 августа 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 09 февраля 2023 года, не исполнил содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера организовать проведение работ по текущему содержанию автомобильной дороги по ул.Обской в г.Барнауле, включая очистку дорожного покрытия от осадков в зимний период времени, проведение работ по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, защитник комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО3 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку требования неимущественного характера не исполнены по независящим от комитета обстоятельствам, а именно ввиду отсутствия необходимого финансирования; в настоящее время автомобильная дорога по ул.Обской в г.Барнауле включена в муниципальное задание на очистку дорожного покрытия от осадков в зимний период времени.

В судебное заседание защитник и законный представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исполнительного производства № 79384/22/22089-ИП МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 30 августа 2023 года, получено комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 31 августа 2023 года. Жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула 11 сентября 2023 года, то есть с пропуском срока на обжалование.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Учитывая незначительность пропуска срока (1 день), обстоятельства пропуска срока, а именно то, что 10 сентября 2023 года приходилось на воскресенье, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации, полагаю ходатайство подлежащим удовлетворению, срок на подачу жалобы – восстановлению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5), в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, составление протокола об административном правонарушении было назначено должностным лицом на 11 часов 30 минут 24 августа 2023 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие защитника и законного представителя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении законного представителя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении скриншота почтовой программы не представляется возможным установить получение уведомления лицом, которому оно направлено.

По запросу судьи комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула представлена информация, согласно которой извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в комитет не поступало.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Совокупность вышеназванных доказательств свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула без какого-либо извещения законного представителя о совершении данного процессуального действия.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение его права на защиту.

Вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло быть устранено только возвращением протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако данное дело было рассмотрено по существу.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, не извещенного о месте и времени его составления, влечет признание указанного протокола недопустимым доказательством виновности комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула был нарушен, установленное нарушение является существенным, допустимых доказательств виновности комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в материалах дела не имеется, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить защитнику комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО1 срок на обжалование постановления должностного лица.

Жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО1 удовлетворить.

Постановление временно исполняющей обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 30 августа 2023 года (к протоколу № 2136 от 24 августа 2023 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Д.С. Быхун