Дело №5-351/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Йошкар-Ола 16 октября 2023 года
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, <иные данные>, ранее привлекавшегося за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
гражданин ФИО2 Уктамжонович с 05 июля 2023 года по настоящее время проживает на территории РФ с нарушением режима пребывания, без постановки на миграционный учет, по адресу: <адрес>, тем самым, нарушил п.3 ст.7 и п.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», документы для постановки на миграционный учет сданы им в регистрирующий орган 13 октября 2023 года и находятся на стадии рассмотрения.
В судебном заседании ФИО1 вину в предъявленном административном правонарушении не признал. Суду пояснил, что делает все от него зависящее для постановки на миграционный учет. В настоящее время в отношении него расследуется уголовное дело, возбужденное по ст.264.1 ч.1 УК РФ, обвинение еще не предъявлено. Супруга находится в состоянии беременности. Не мог встать на учет, так как следователь долгое время ему не выдавал по устному запросу справку о возбуждении уголовного дела. В июле 2023 года ему была выдана справка о возбуждении уголовного дела, но поскольку срок ее действия 10 дней истек, не смог встать на миграционный учет в июле 2023 года. После этого не мог встать на учет по вине следователя, от которого долгое время не получал справку о возбуждении в отношении него уголовного дела.
Защитник – адвокат Б.М.А. пояснил, что с 08 марта 2023 года до возбуждения уголовного дела ФИО1 не мог предоставить документы для постановки на миграционный учет, поскольку требовалась справка о возбуждении уголовного дела и выехать с территории РФ не мог, поскольку проходила процессуальная проверка по факту ДТП. В связи с этим его вины нет в том, что он не мог встать на миграционный учет. Кроме того, следователь по разным причинам не мог выдать своевременно ему справку о возбуждении уголовного дела, без которой он не мог встать на миграционный учет.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 – П.В.А. пояснил суду, что для постановки на миграционный учет требовались документы от следователя о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 запрете на покидание территории РФ в связи с уголовным преследованием. В июле 2023 года ФИО1 принес справку о возбуждении уголовного дела в отношении него, но срок ее действия истек. После этого ФИО1 обратился с документами для постановки на миграционный учет лишь 13 октября 2023 года, в настоящее время документы находятся в стадии рассмотрения.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
В соответствии с п.3 ст.7 Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что требуют положения ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ.
Постановлением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 22 февраля 2023 года и решением Верховного суда РМЭ от 07 марта 2023 года было установлено, что ФИО1 с 04 марта 2022 года по 07 марта 2023 года являлся незаконно находящимся на территории РФ.
В настоящее время ФИО1 находится на территории РФ без постановки на миграционный учет.
Согласно протоколу об административном правонарушении старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Ола П.В.А. от 16 октября 2023 года и рапорту, следует, что гражданин Таджикистана ФИО1, который с 08 марта 2023 года по настоящее время проживает на территории РФ с нарушением режима пребывания, без постановки на миграционный учет, по адресу: <адрес>, тем самым, нарушил п.3 ст.7 и п.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Постановлением № от 04 июля 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.264 УК РФ.
Таким образом, суд полагает изменить дату, с которой ФИО1 проживает на территории РФ с нарушением режима пребывания, без постановки на миграционный учет, по адресу: <адрес>, с 08 марта 2023 года на 05 июля 2023 год, поскольку при наличии возбужденного уголовного дела в отношении него и запрета покидать место жительства, ФИО1 мог только подать документы для постановки на миграционный учет после даты возбуждения уголовного дела. Таким образом, до 05 июля 2023 года от действий ФИО1 не зависело волеизъявление и возможность подать документы для постановки на учет.
При этом суд отклоняет доводы ФИО1 и его защитника, что ранее 13 октября 2023 года не мог он подать документы для постановки на миграционный учет по вине следователя, который долгое время не выдавал ему соответствующие документы. Документов, подтверждающих своевременное обращение ФИО1 в органы предварительного расследования для получения справок, необходимых для постановки на миграционный учет, суду не представлено, как и отказ в выдаче таких справок следователем, начальником следственного отдела и т.д..
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, так же кроме личного признания подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1, данными им при составлении протокола об административном правонарушении, сведениями ФМС России, копией постановления о возбуждении уголовного дела от 04 июля 2023 года, постановлением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 22 февраля 2023 года, решением Верховного суда РМЭ от 07 марта 2023 года, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для квалификации действий ФИО1
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающего обстоятельства административную ответственность является нахождение в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, нахождение его супруги в состоянии беременности (о чем сообщено в судебном заседании ФИО1 и его защитником).
Отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения (глава 18 КоАП РФ, постановление от 22 февраля 2023 года).
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Л.А.И.., в отношении него возбуждено уголовное дело.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а так же воспрепятствует расследованию преступления в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении ФИО1.
На основании изложенного наказание ФИО1 по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ должно быть назначено в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Такая мера ответственности соразмерна целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и является единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (УМВД России по г. Йошкар-Оле), Отделение - НБ Республики Марий Эл Банка России г.Йошкар-Ола, Кор/сч 40102810545370000075, номера счета 03100643000000010800, БИК 018860003, ИНН <***>, КПП 121501001, КБК 18811601181019000140, код ОКТМО 88701000. УИН 18891129990002091902.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ермолаева М.Л.