Решение по делу № 2-3109/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным распоряжения, об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2 – 3109/2023

УИД 76RS0022-01-2023-002933-83

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 ноября 2023г. г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, в котором с учетом заявления об уточнении иска просит:

- признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях (на общих основаниях);

- обязать мэрию <адрес>, территориальную администрацию <адрес> мэрии <адрес> предоставить во внеочередном порядке ФИО1 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) и ФИО2 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), зарегистрированных по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г. Ярославля.

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля во исполнение поручения прокуратуры Ярославской области проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО3 в интересах ФИО2 по вопросу защиты жилищных прав. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в жилом доме, расположенном по адресу<адрес> общей площадью 189, кв. м, ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением по вопросу принятия его семьи с составе 2-х человек: его и его матери - ФИО2, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма <данные изъяты>). ФИО1 имеет <данные изъяты>). Распоряжением Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля по делу № требования А-ных о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, удовлетворены; распоряжение отменено; суд обязал территориальную администрацию Заволжского района г. Ярославля мэрии г. Ярославля в течение 33 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его семьи из двух человек малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым в настоящее время распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и отдельно его мать - ФИО2, каждый приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 – как имеющий право в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ (вне очереди <данные изъяты>), ФИО2 – по ч.1 ст.57 ЖК РФ (на общих основаниях).

Истец полагает, что поскольку <данные изъяты>, фактически они (ФИО6) являются одной семьей, ведут общее хозяйство, ФИО1 имеет право на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке, такое предоставление должно быть реализовано на состав семьи из двух человек, при том, что семья А-ных должна быть обеспечена жильем без какого-либо порядка очередности.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Журавлева О.А., истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержали. ФИО2 дополнительно пояснила, что <данные изъяты> является ветераном боевых действий, <данные изъяты>

Представитель ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО4 по иску возражала. Не оспаривая фактических обстоятельств, изложенных стороной истца, указала на то, что по оспариваемому распоряжению Главы территориальной администрации ФИО1 как гражданин, <данные изъяты>, будет обеспечен жилым помещением по двойной норме предоставления, то есть площадью не менее 34 кв.м, в том числе с учетом права на дополнительную площадь, в порядке очередности предусмотренной для внеочередников. Законных оснований для внеочередного предоставления жилого помещения семье А-ных в составе 2-х человек не имеется, так как внеочередное право имеет только ФИО1

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом.

Суд, с согласия участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО5, изучив материалы настоящего дела, а также материалы гражданского дела Заволжского районного суда г. Ярославля №2-728/2023, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Судом по делу установлено, что ФИО1 <данные изъяты>, проживает со своей матерью ФИО2 в съемной квартире по адресу: <адрес>. Формально ФИО6 имеют регистрацию по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>. В силу <данные изъяты> нуждается в постоянной посторонней помощи, которая ему оказывается матерью ФИО2 Именно мать, как член семьи ФИО1, оформляет документы для госпитализации ФИО1, приобретает для сына лекарственные препараты и следит за их приемом, фактически они (ФИО6) являются одной семьей, ведут общее хозяйство.

По заявлению ФИО1 о признании его и членов его семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также во исполнение решения Заволжского районного суда г. Ярославля от 25.04.2023 по делу №2-728/2023, Главой территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определено принять ФИО1 и отдельно его мать - ФИО2, каждого (не одной семьей) на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 – как имеющего право в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ (вне очереди как гражданина, <данные изъяты>), ФИО2 – по ч.1 ст.57 ЖК РФ (на общих основаниях).

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, пояснениями участников процесса, никем не оспорены.

Так, допрошенный в судебном заседании свидетель <данные изъяты>

Оснований для критической оценки показаний свидетеля суд не находит. Свидетель ФИО5 является лицом незаинтересованным в исходе дела, его показания непротиворечивы, согласуются с иными собранными по делу доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд признает установленным факт нуждаемости ФИО1 по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, который на протяжении многих лет за ним осуществляет член его семьи – мама ФИО2

Суд, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, отвергает как необоснованные доводы ответчика о том, что правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма обладает только ФИО1, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Положение п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Кроме того, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий фактическому опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход; сам по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения такому гражданину с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Удовлетворяя исковые требования, судом также учтены провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России, предопределяющие обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Учтено судом и то, что действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)").

При изложенных обстоятельствах, суд признает исковые требования прокурора законными и обоснованными, распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по ч.1 ст.57 ЖК РФ (на общих основаниях) следует признать незаконным и подлежащим отмене, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма ФИО1 во внеочередном порядке и члену его семьи, то есть с учетом его матери ФИО2, то есть на состав семьи из двух человек, о чем последовательно заявлялось ФИО2 при обращении в территориальную администрацию, и в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля в защиту интересов ФИО1 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), ФИО2 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения, об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по ч.1 ст.57 ЖК РФ (на общих основаниях).

Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН <***>), территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить во внеочередном порядке ФИО1 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) и члену его семьи - его матери ФИО2 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г. Ярославля, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2023.