Дело №

УИД 55RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 03.08.2022

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Захаровой Г.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского АО адрес в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению адрес «Детский сад №», Администрации адрес, Департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации.

с участием представителя истца прокурора ФИО2, представителя БДОУ «Детский сад №» ФИО3, представителя Департамента образования администрации адрес ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа адрес обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению адрес «Детский сад №», Администрации адрес, Департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ адрес «Детский сад №» выявлены нарушения пп. «г» п. 24, пп. «б» п. 25, пп. «а», «б» п. 26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №, а именно, объект (территория) третьей категории опасности, которая присвоена учреждению, не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В адрес руководителя образовательного учреждения .... вынесено представление № в целях их устранения. В своем ответе учреждение ссылалось на отсутствие денежного финансирования, что не является уважительной причиной для невыполнения требований законодательства.

Просит обязать БДОУ адрес «Детский сад №» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию адрес и Департамент образования Администрации адрес выделить финансирование БДОУ адрес «Детский сад №»на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Советского АО адрес ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика бюджетному дошкольному образовательному учреждению адрес «Детский сад №» ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании факт нарушения законодательства о противодействии терроризму не отрицала, но при этом ссылалась на отсутствие финансирования.

Администрация адрес о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, действующий на основании доверенности, возражал против иска по доводам изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований. Указало в отзыве, что не является надлежащим ответчиком по делу, так как в перечне главных распорядителей бюджета отсутствует, и соответственно, таковым не является. Участие в профилактике терроризма не означает, что Администрация обязана обеспечивать и организовывать данное мероприятие. Суд должен учесть, что образовательное учреждение должно руководствоваться принципом автономии и предпринимать меры к защите от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, путем устройства систем телевизионного наблюдения, сигнализации и иными способами. Полагают, что не относятся к числу субъектов, на которое распространяется Постановление Правительства № и на которое может быть возложена ответственность по обеспечению антитеррористической защищенности. Также указала, что срок заявленный прокурором для исполнения решения суда не имеет обоснования, так как указанные расходы не могут быть включены в бюджет на следующий год и денежные средства в установленный судом срок выделены для этих целей не будут.

Представитель Департамента образования Администрации адрес ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Не возражал, что Департамент образования администрации адрес является одним из распорядителей бюджета. Полагал, что при определении истцом срока для исполнения решения суда, истцом не учтен факт, что финансирование деятельности ответчиков производится за счет бюджетных средств. Для исполнения требований суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется большее количество времени. Согласно информации Департамента финансов и контроля Администрации адрес бюджет адрес на 2022 г. утвержден с предельным дефицитом. 85% из общего объема расходов составляют первоочередные расходы. Принятое в соответствии с требованиями прокурора решение суда будет являться неисполнимым.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (положения п. 18 Требований).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В судебном заседании установлено, что объект права - здание по адресу: адрес А находится в оперативном управлении БДОУ адрес «Детский сад №».

БДОУ адрес «Детский сад №» является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования адрес.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой САО проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БДОУ адрес «Детский сад №», в ходе которой выявлены следующие нарушения: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств, по результатам которой .... вынесено представление директору БДОУ адрес «Детский сад №»8» №с требованиями принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Из ответа БДОУ адрес «Детский сад №» заместителю прокурора Советского АО адрес от .... № следует, что нарушения выявленные в ходе проверки, устранить в ближайшее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на данную статью.

Как следовало из пояснений представителя БДОУ адрес «Детский сад №» в настоящее время принимаются возможные меры по террористической защищенности, доступ в здание детского сада родителей, а также иных лиц, осуществляется с использованием домофонной системы, кроме этого имеется в штате имеется дежурный администратор, в ночное время здание охраняется сторожем.

Несмотря на то, что ответчиком БДОУ адрес «Детский сад №» принимались соответствующие меры для согласования с распорядителем бюджета Департаментом образования администрации адрес получения бюджетных средств на проведение указанных в представлении работ по устранению допущенных нарушений, сама по себе недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Согласно уставу БДОУ адрес «Детский сад №» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ адрес в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ адрес. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации адрес.

Собственником имущества образовательной организации также является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес (п.1.8).

В соответствии с Уставом адрес, утвержденным Решением Омского городского Совета от .... № Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления адрес, а Департамент образования является ее структурным подразделением (п. 3 ст. 8).

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

Причем согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п.13).

Указом Президента РФ № от .... Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Советского АО адрес о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно паспорту безопасности БДОУ адрес «Детский сад №», утвержденному ...., зданию расположенному по адресу адрес, Нефтезаводская, 28 А, присвоена третья категория опасности.

Из замечаний, изложенных в разделе особое мнение паспорта безопасности, следует, что объект не соответствует требованиям п.25 (а, б) и п. 30 Постановления Правительства РФ от .... №.

Принимая во внимание, что в силу положений вышеприведенных норм, обеспечение указанного объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным и в настоящее время не реализовано, невыполнение указанных мер может привести к причинению вреда жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних и лиц, которые обеспечивают образовательный процесс, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, возложить обязанность на БДОУ адрес «Детский сад №» обеспечить охрану объекта по адресу адрес, Нефтезаводская, 28А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу того, что Решением адрес городского Совета от .... № «О департаменте образования Администрации адрес» последний является распорядителем бюджета, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования возложенной на БДОУ адрес «Детский сад №» обязанности необходимо возложить на департамент образования Администрации адрес.

Суд не принимает во внимание доводы Администрации адрес о том, что они не являются распорядителями бюджета, поэтому не должны участвовать в финансировании вышеназванных мероприятий, по мнению суда указанное обстоятельство не исключает ответственности Администрации адрес, обязанность которой обеспечить соблюдение требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на здания, в которых размещено дошкольное образовательное учреждение.

Кроме того из смысла и содержания вышеприведенных норм следует, что на Администрацию адрес как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления к которым в рассматриваемом случае относится Администрация адрес.

Ссылка представителя Администрации адрес, как и представителя Департамента образования администрации адрес на отсутствие финансирования не может быть отнесена к уважительной причине несоблюдения ответчиками требований антитеррористического законодательства. В рассматриваемом случае обеспечение охраны здания детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Советского АО адрес о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в соответствии с заявленными требованиями в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, финансирование мероприятия обеспечить в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд не находит оснований для установления иных сроков, в связи с тем, что вопросы финансирования и обеспечения мероприятий и связанные с ними затруднения исполнения решения суда, не могут являться основанием для продления указанных сроков.

При этом суд отмечает, что нахождение воспитанников в дошкольном образовательном учреждении не может быть отложено до появления возможности профинансировать указанное мероприятие, принимая во внимание, что дошкольное образовательное учреждение осуществляет свою работу на постоянной и регулярной основе, здоровье и жизнь детей имеют приоритетное значение, в связи с чем установить иной, более длительный срок для исполнения обязанности по финансированию мероприятия по охране объекта (территории), чем два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд не усматривает.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ адрес «Детский сад №» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа адрес (ИНН <***>), действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад №» (ИНН <***>) обеспечить охрану объекта по адресу адрес А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию адрес (ИНН <***>) и Департамент образования администрации адрес (ИНН <***>) осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад №» по обеспечению охраны объекта по адресу адрес А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г. Захарова

Мотивированное решение составлено .....