РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кяхта

13 июля 2023 года

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично, при секретаре Намсараевой О.Н.,

с участием представителя истца по доверенности - помощника прокурора Кяхтинского района РБ Аблаевой Н.В.,

представителя ответчика МО «Кяхтинский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 445/2023 по исковому заявлению Прокурора Кяхтинского района к Администрации МО «Кяхтинский район» о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства регулирующего порядок обращения с отходами. Так, прокуратурой района совместно с главой администрации МО ГП «Наушкинское» осуществлен выезд в п. Наушки, на участок с кадастровым номером 03:12:490101:27, в результате чего зафиксировано наличие на землях, собственность на которые не разграничена, бытовых отходов, строительного мусора площадью 10 000 м2. На указанном земельном участке, не оборудованном в качестве объектов размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, более 10 лет расположена несанкционированная свалка. Среди отходов находятся твердые бытовые отходы, отходы строительства и ремонта, упаковка полиэтиленовая, отходы продукции из пластмасс, тара из металлов, пластиковые бутылки, отходы из жилищ. Указанная свалка не оборудована в качестве мест накопления отходов, вывоз отходов с ее территории не осуществляется, свалка не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО; в реестр мест (площадок) накопления ТКО не включена. Твердые коммунальные отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения. В ходе проверки собственник отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке не установлен, в связи с чем собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за данный земельный участок. Прокуратурой района по указанным фактам нарушений природоохранного законодательства в адрес администрации района 19.01,2021 внесено представление, вместе с тем, требования прокурора на сегодняшний день так и не устранены. Непринятие администрацией Кяхтинского района мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта

«Чистая страна», направленных на улучшения качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. В нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства администрацией МО «Кяхтинский район» ненадлежащим образом осуществляются обязанности по охране земельных участков, расположенных на территории района, от несанкционированного размещения на них отходов производства и потребления. Выявленные нарушения нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, принципы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ведут к повышению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Истец просит обязать ответчика администрацию МО «Кяхтинский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории МО ГП «Наушкинское» площадью 10 000 м2 на участке с кадастровым номером 03:12:490101:27.

Определением суда от 27.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО ГП «Наушкинское».

В судебном заседании представитель истца Аблаева иск поддержала.

Представитель ответчика МО «Кяхтинский район» ФИО1 с иском не согласилась, полагая что Администрация МО «Кяхтинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МО «Наушкинское» надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являютсяорганы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальныепредприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходынаходятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Кроме того, постановлением Правительства Республики Бурятия от22.08.2016 № 393 утвержден порядок накопления твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного накопления) на территории РеспубликиБурятия.

В соответствии с п. 10. Г, 10.2 Порядка ответственность за обращениес бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов)территории (правообладатель земельного участка), на которой брошенылибо иным образом оставлены отходы.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствиегосударственной регистрации права собственности на земельные участки,государственная собственность на которые не разграничена, не являетсяпрепятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками,собственность на которые не разграничена и расположенные на территориигородского поселения, осуществляется органами местного самоуправлениятакого поселения.

Фактически органами местного самоуправления осуществляютсяполномочия собственника в отношении земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели вотношении земельных участков, на которые государственная собственностьне разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные заликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду,самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации такихпоследствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельномучастке.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления нарасположенных на территории муниципальных образований земельныхучастках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установленодолжен решаться на основе определения правообладателя соответствующегоземельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены наземельном участке.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3, 4 статьи 14, пунктом14 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения муниципального района относится участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельному

накоплению), сбору, транспортированию, обработке,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальныхтерриториях соответствующих муниципальных районов

утилизации, отходов на и сельских

поселений, расположенных на территории муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером: 03:12:490101:27 находится несанкционированная свалка (акт проверки от 24.05.2023г., объяснение ФИО2, выписки из ЕГРН от 15.05.2023г., 04.07.2023г., 13.07.2023г., сведения Администрации МО

«Наушкинское» от 03.12.2021г. № 445, схема земельного участка из АИС и ЗК). При этом данный земельный участок ранее состоял на кадастровом учете, с которого снят с 01.03.2022г., относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно исковому заявлению на указанном земельном участке более 10 лет расположена несанкционированная свалка. Из объяснения от 24.05.2023г. ФИО2, являющейся главой МО ГП «Наушкинское», следует, что данный земельный участок ранее использовался как полигон для размещения отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности жителей поселка Наушки, хозяйствующих субъектов, свалка на участке расположена более 10 лет.

Таким образом, МО ГП «Наушкинское» в силу положений действующего законодательства с учетом того, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, расположен на территории поселения и собственность на него не разграничена, обладает правом распоряжения им и является лицом, на которое законом возложена обязанность по ликвидации указанной свалки. Также судом учитывается, что фактически из объяснения главы МО ГП «Наушкинское» ФИО2 от 24.05.2023г., несмотря на отрицание, следует, что собственником отходов является МО ГП «Наушкинское», поскольку свалка располагается на земельном участке более 10 лет и образовалась от жизнедеятельности жителей и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов поселка Наушки.

МО «Кяхтинский район» правом распоряжения указанным земельным участком не обладает, его собственником, а равно собственником расположенных на нем отходов не является, что исключает возложения на Администрацию данного МО обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Выявленные нарушения природоохранного законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

По приведенным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению к Администрации МО ГП «Наушкинское».

Прокуратурой района по указанному факту нарушений природоохранного законодательства в адрес администрации района 19.01.2021 внесено представление, вместе с тем, данное обстоятельство не исключает удовлетворение иска к Администрации МО ГП «Наушкинское».

Заявленный срок исполнения решения суда в течение года с момента выступления в законную силу решения суда с учетом установленных по делу

обстоятельств суд находит соответствующим принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковое заявление.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Муниципального образования городское поселение «Наушкинское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенной на территории МО ГП «Наушкинское» с кадастровым номером 03:12:490101:27, от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, площадью 10 000 м2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.07.2023г.

Судья

И.А. Тараева