Решение по делу № 2-29/2023 от 17.03.2023 - о признании недействующим решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области, признания увольнения незаконным, отмене распоряжения о прекращении контракта, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка и компенсации морального вреда.

Дело № 2-29/2023

УИД № 35RS0018-01-2023-000025-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

15 марта 2023 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием прокурора Нюксенского района Свистунова Д.А.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Представительному Собранию Нюксенского муниципального округа Вологодской области, администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области о признании недействующим решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области, признания увольнения незаконным, отмене распоряжения о прекращении контракта, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Представительному Собранию Нюксенского муниципального округа Вологодской области, администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области о признании недействующим решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области, признания увольнения незаконным, отмене распоряжения о прекращении контракта, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен служебный контракт на осуществление полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области сроком на 5 лет. Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа от 30 декабря 2022 года № 122 ее полномочия были досрочно прекращены в связи с преобразованием Нюксенского муниципального района в соответствии с ч.3.1-1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно закону Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5126-ОЗ Нюксенский муниципальный округ образован 01 июня 2022 года в связи с преобразованием путем объединения всех поселений, что повлекло к утрате статуса данных поселений и утрате статуса Нюксенского муниципального района. В отличие от поселений Нюксенский муниципальный район не преобразовался, а только утратил силу. Исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий руководителя администрации установлен частями 10-11.1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, при этом утрата статуса муниципального района в данный перечень случаев не входит, глава Нюксенского муниципального округа в настоящее время не избран, правовых оснований для досрочного прекращения полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района не наступило. На основании вышеназванного решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области издано распоряжение Нюксенского муниципального округа от 30 декабря 2022 года № 22-л/с о прекращении контракта и внесена запись в трудовую книжку за подписью исполняющего полномочия главы Нюксенского муниципального округа ФИО2, который на тот момент являлся главой района, в должность исполняющего полномочия главы округа вступил с 01 января 2023 года. Ее полномочия досрочно прекращены в период временной нетрудоспособности, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была больна. В связи с незаконным увольнением испытала сильнейший стресс, перенесла эмоциональное потрясение и нравственные страдания, изменившие общий фон состояния здоровья, чем ей причинен моральный вред. Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просила: признать решение Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года № 122 «О досрочном прекращении полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 недействующим; признать увольнение незаконным; отменить распоряжение администрации Нюксенского муниципального округа от 30 декабря 2022 года № 22-л/с о прекращении контракта; восстановить ее в должности руководителя администрации Нюксенского муниципального района с 31 декабря 2022 года; взыскать с ответчика средний заработок с 31 декабря 2022 года по день вступления в силу судебного решения и компенсацию морального вреда в размере 432950 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 исковые требования по доводам искового заявления поддержали, просили удовлетворить. Истец ФИО1 пояснила, что на основании решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального района и распоряжения администрации района она была назначена на должность руководителя администрации Нюксенского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ. С ней был заключен контракт сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с содержанием которого была ознакомлена, контракт подписан добровольно. За период исполнения служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности не привлекалась. О предстоящем преобразовании сельских поселений и образовании Нюксенского муниципального округа стало известно после публикации закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5126-ОЗ в средствах массовой информации. В силу служебных обязанностей она занималась реорганизацией поселений района, направляла необходимые документы в ФНС, вносила предложения в структуру администрации округа, принимала участие в заседании рабочих групп. С проектом штатного расписания администрации Нюксенского муниципального округа она не была знакома, однако было известно, что должность руководителя администрации округа в новом штатном расписании не предусматривалась. ДД.ММ.ГГГГ глава района принял решение о сложении полномочий руководителя администрации района и глав муниципальных образований, хотя до этого планировалась работа лиц по указанным должностям до вступления в должность главы Нюксенского муниципального округа. Ей была предложена должность <данные изъяты>, однако она от предложенной должности отказалась. ДД.ММ.ГГГГ она исполняла свои служебные обязанности, однако в 12 часов 20 минут удалилась в БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» для прохождения диспансеризации, при которой был выявлено <данные изъяты>, она была оформлена на амбулаторное лечение, о чем по прибытию на работу в 13 часов сообщила главе района, управляющей делами и специалисту по кадрам. Примерно в 14 часов 30 минут при общении с главой района ей стало известно о наличии решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа о досрочном прекращении ее полномочий. Уведомление об ознакомлении с решением ей подписать не предлагалось. Глава района ФИО2 предложил подписать документы кадрового работника, она отказалась и ушла к себе в кабинет. Около 15 часов 00 минут она была приглашена в кабинет главы района, где в присутствии (должность) Е.С.П. и (должность) Б.Л.Н. отказалась подписать распоряжение о досрочном прекращении полномочий руководителя администрации. Поскольку преобразования Нюксенского муниципального района не наступило, а район фактически утратил силу, при этом глава Нюксенского муниципального округа не вступил в должность, ее контракт о досрочном прекращении полномочий прекращен незаконно. Кроме того, в порядке ст. 81 Трудового кодекса РФ работник не может быть уволен в период его нетрудоспособности. Действия трудового законодательства на нее распространяется с учетом особенностей предусмотренных ст. 3 ФЗ № 25 «О муниципальной службе». На 31 декабря 2022 года ФИО2 находился в должности главы Нюксенского муниципального района, однако в трудовую книжку внесена запись за его подписью, как исполняющего обязанности главы Нюксенского муниципального округа, полномочиями которого он не обладал. Решение Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа считает необоснованным, поскольку на момент ее увольнения глава Нюксенского муниципального округа не был избран. Полагала возможным восстановить ее в ранее занимаемой должности, взыскать с ответчиков средний заработок, поскольку по причине необоснованного увольнения была без работы. В связи с незаконным увольнением испытала сильнейший стресс, перенесла эмоциональное потрясение и нравственные страдания, изменившие общий фон состояния здоровья, чем ей причинен моральный вред. Администрацией Нюксенского муниципального округа или Представительным Собранием Нюксенского муниципального округа каких-либо документов, связанных с прекращением ее трудовой деятельности по п.14 части 10 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не издавалось. В силу вышеуказанных обстоятельств распоряжение администрации Нюксенского муниципального округа о прекращении контракта является незаконным, запись в трудовую книжку датирована 31 декабря 2023 года. На 31 декабря 2022 года ФИО2 был главой Нюксенского муниципального района, к исполнению обязанностей главы Нюксенского муниципального округа приступил с 01 января 2023 года, к тому же 31 декабря 2022 года был выходной день. Примерно 16 января 2023 года ей поступило предложение кадрового работника забрать трудовую книжку, которую она получила 20 января 2023 года. В тот же день был составлен акт об отказе от подписания распоряжения о досрочном прекращении полномочий руководителя администрации района.

Представитель истца ФИО3 пояснил, что изложенное в решении Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа № 122 от 30 декабря 2022 года основание досрочного прекращения полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 надлежащим не является. В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5126-ОЗ преобразования Нюксенского муниципального района не наступило, поскольку Нюксенский муниципальный район фактически утратил статус, преобразовались лишь сельские поселения района. Утрата статуса района не входит в перечень оснований к досрочному прекращению контракта, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изложенное в решении Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа основание не соответствует действующему законодательству.

Представитель ответчика – председатель Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области ФИО4 исковые требования не признал. По существу пояснил, что мероприятия по преобразованию органов местного самоуправления проводились с 28 февраля 2022 года, ФИО1 в этом участвовала лично, вносила предложение в структуру администрации округа, была ознакомлена с фактом отсутствия должности руководителя администрации в структуре Нюксенского муниципального округа, досрочное прекращение полномочий не могло быть для нее неожиданностью. Истец знала, что с 01 января 2023 года к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения приступает администрация Нюксенского муниципального округа и руководитель администрации района работать не сможет, поскольку администрация района утрачивает статус. В структуре администрации Нюксенского муниципального округа должность руководителя администрации отсутствовала. Полномочия руководителя администрации Нюксенского муниципального района прекращены досрочно решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года № 122 с изменениями, внесенными решением Представительного Собрания от 27 января 2023 года № 7. Решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области основаны на положениях п.11 части 10 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5126-ОЗ. Все заявленные требования истца являются необоснованными. На момент принятия решения о прекращении полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 полномочия главы округа были возложены на главу района. 30 декабря 2022 года на заседании Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области присутствовали необходимое для принятия решения количество депутатов. Необходимость ознакомления ФИО1 с решением Представительного Собрания о прекращении ее полномочий не предусмотрена, поскольку решения публикуются в средствах массовой информации. Принятие решения Представительного Собрания от 27 января 2023 года № 7 вызвано обнаружением некорректной ссылки на основания прекращения полномочий руководителя администрации.

Представитель ответчика – исполняющий полномочия главы Нюксенского муниципального округа Вологодской области ФИО2 исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. По существу пояснил, что ФИО1 была принята на должность руководителя администрации Нюксенского муниципального района распоряжением администрации района №л/с от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. С ней был заключен контракт, с содержанием которого она была ознакомлена. Условиями контракта была определена возможность досрочного прекращения полномочий по части 10,11,11(1) ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района от 28 февраля 2022 года № 4 поддержана инициатива главы Нюксенского муниципального района о преобразовании сельских поселений путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. В силу должностных обязанностей ФИО1 присутствовала на заседаниях Представительного Собрания, принимала участие в подготовке рабочих документов по преобразованию района в округ. В структуре администрации и штатном расписании Нюксенского муниципального округа должности руководителя администрации округа не предусмотрено. 29 декабря 2022 года ФИО1 предлагалось занять должность начальника <данные изъяты>, 20 января 2023 года должность <данные изъяты>, однако она отказалась. 30 декабря 2022 года ФИО1 была на рабочем месте, вела прием граждан и специалистов, подписывала документы и рассматривала почту. После принятия Представительным Собранием Нюксенского муниципального округа решения № 122 о досрочном прекращении полномочий руководителя администрации, он пригласил ФИО1 в кабинет, где довел до нее принятое решение. От подписания каких-либо документов ФИО1 отказалась, был составлен акт об отказе от подписания уведомления о досрочном расторжении контракта. Ознакомление ФИО1 с решением Представительного Собрания не предусмотрено, поскольку решения размещаются для ознакомления населения в средствах массовой информации. Преобразование района в округ произошло в соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5126-ОЗ. Утрата статуса Нюксенского муниципального района, как муниципального образования, является следствием его преобразования. При отсутствии в муниципальном районе сельских поселений, район, как муниципальное образование, существовать не может. Вступление в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации, является одним из оснований досрочного прекращения полномочий руководителя местной администрации. Распоряжение администрации Нюксенского муниципального округа от 30.12.2022 № 22 л/с об увольнении в связи с досрочным прекращением полномочий вынесено на основании решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа № 122 от 30.12.2022 года, которым полномочия руководителя администрации Нюксенского муниципального района прекращены в связи с преобразованием Нюксенского муниципального района. Ознакомиться с распоряжением ФИО1 также отказалась, о чем составлен акт. Запись в трудовую книжку внесена в соответствии с положениями п.11 части 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ. Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа № 7 от 27.01.2023 года в решение Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа № 122 от 30.12.2022 года внесены изменения, основания к прекращению полномочий приведены в соответствии с требованиями закона. Изложенное в решении Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа основание прекращения полномочий руководителя администрации района соответствует основанию, изложенному в распоряжении о прекращении контракта с руководителем администрации района. Исполняющий обязанности главы Нюксенского муниципального округа ФИО2 имел полномочия на подписание документов в отношении ФИО1, поскольку таковые полномочия предусмотрены решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа № 5 от 21.09.2022 года по вопросам правопреемства, с учетом решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа № 106 от 27.12.2022 года, которое официально опубликовано 28 декабря 2022 года. 30 декабря 2022 года руководитель администрации Нюксенского муниципального района ФИО1, получив информацию о наличии решения Представительного Собрания о досрочном прекращении ее полномочий без разрешения покинула рабочее место, а затем сообщила, что находится на больничном, хотя симптомов проявления <данные изъяты> не имела. 31 декабря 2022 года у исполняющего обязанности главы Нюксенского муниципального округа ФИО2 был рабочий день, поскольку требовалось проведение мероприятий по завершению года. В этот день он мог вносить запись в трудовую книжку истца об увольнении в связи с досрочным прекращением контракта. По состоянию на 30 декабря 2022 года, 03 января 2023 года, 09 января 2023 года в информационной базе данных сведения о нетрудоспособности ФИО1 отсутствовали, по факту отсутствия листка нетрудоспособности был составлен акт. С доводами истца о том, что она не предполагала свое увольнение, согласиться нельзя. Совместно с ФИО1 они неоднократно выезжали на семинары по преобразованию органов местного самоуправления, где доводилась вся необходимая информация, ФИО1 принимала участие в заседании Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа 21 сентября 2022 года, 26 октября 2022 года, где в числе прочих рассматривались вопросы о правопреемстве органов местного самоуправления и структуре администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области. Также нельзя согласиться с доводами истца о причинении вреда здоровью в связи с прекращением контракта, поскольку ФИО1, как претендентом на должность первого заместителя главы Нюксенского муниципального округа, были поданы необходимые документы, в числе которых имеются заключения БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу и отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями ограниченного распространения.

Заслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, учитывая позицию прокурора Нюксенского района Свистунова Д.А., полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под преобразованием муниципальных образований понимается, в том числе, объединение муниципальных образований.

Согласно части 2 ст. 13 данного Федерального закона преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 3.1-1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность руководителя администрации Нюксенского муниципального района по контракту сроком на 5 лет.

На основании указанного выше решения администрацией Нюксенского муниципального района издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о приеме ФИО1 на работу руководителем администрации района, согласно которому работа для истца являлась основной, с условиями занятости в течение полного рабочего дня, носила временный характер.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и главой Нюксенского муниципального района заключен контракт, в котором изложены права и обязанности сторон, условия оплаты труда, определено рабочее время истца.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что на руководителя администрации распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», законом области «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области», настоящим контрактом.

Изменения в контракт могут быть внесены по соглашению сторон: в случае изменения законодательства РФ, Вологодской области, нормативных правовых актов муниципального образования; по инициативе сторон. При изменении существенных условий контракта руководитель администрации уведомляется об этом в письменной форме, не позднее чем за два месяца до их изменения(п. 9.1).

Действие контракта прекращается с истечением срока его действия или по основаниям, предусмотренным частями 10,11,11(1) статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (п. 9.3).

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района от 28 февраля 2022 года № 4 поддержана инициатива главы Нюксенского муниципального района о преобразовании сельских поселений, входящих в состав Нюксенского муниципального района Вологодской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 19 апреля 2022 года № 134 принят Закон Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5126-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нюксенского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установления границ Нюксенского муниципального округа Вологодской области»(далее- Закон области № 5126-ОЗ).

Статьей 1 Закона области № 5126-ОЗ установлено, что преобразование происходит путем объединения всех входящих в состав Нюксенского муниципального района Вологодской области поселений: муниципального образования Нюксенское, сельского поселения Востровское Нюксенского муниципального района Вологодской области, муниципального образования Городищенское, сельского поселения Игмасское Нюксенского муниципального района Вологодской области в Нюксенский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в с. Нюксеница. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Нюксенский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Нюксенского муниципального округа Вологодской области, днем создания которого является день вступления в силу настоящего закона области.

Данный закон области вступил в законную силу с 01 июня 2022 года, при этом до 01 января 2023 года был установлен переходный период.

В переходный период осуществляется формирование представительного органа местного самоуправления Нюксенского муниципального округа Вологодской области и избрание главы Нюксенского муниципального округа Вологодской области, принимается устав Нюксенского муниципального округа Вологодской области(Статья 5 Закона).

Представительное Собрание Нюксенского муниципального округа Вологодской области было сформировано и приступило к работе с 21 сентября 2022 года. Администрация Нюксенского муниципального округа Вологодской области поставлена на учет в налоговом органе 01 ноября 2022 года.

Решением данного представительного органа от 21 сентября 2022 года № 5 администрация Нюксенского муниципального округа определена правопреемником администрации Нюксенского муниципального района и других муниципальных образований в отношениях с органами власти и местного самоуправления, должностными, физическими и юридическими лицами.

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 26 октября 2022 года № 12 принят Устав Нюксенского муниципального округа Вологодской области.

Согласно ст. 24 Устава структуру органов местного самоуправления Нюксенского муниципального округа составляют: Представительное Собрание Нюксенского муниципального округа Вологодской области, являющееся представительным органом; глава Нюксенского муниципального округа Вологодской области, являющийся высшим должностным лицом Нюксенского муниципального округа; администрация Нюксенского муниципального округа Вологодской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Нюксенского муниципального округа; контрольно-счетная комиссия.

29 декабря 2022 года в адрес ФИО1 поступило письмо-приглашение главы Нюксенского муниципального района ФИО2 с предложением занять вакантную должность <данные изъяты> и приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГ с заключением трудового договора, однако истец от предлагаемой должности отказалась.

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года № 122 полномочия руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 прекращены досрочно 31 декабря 2022 года в связи с преобразованием Нюксенского муниципального района в соответствии с ч.3.1-1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая анализ содержания решения и протокол заседания представительного органа муниципального образования, суд приходит к выводу, что по своему характеру указанное решение принято полномочным органом местного самоуправления, при необходимом для принятия решения количестве депутатов представительного органа, в решении отсутствуют правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, оно рассчитано на однократное применение, не направлено на урегулирование общественных отношений, в связи с чем указанное решение Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области нормативным правовым актом не является и не подлежит оспариванию в ином порядке судопроизводства.

30 декабря 2022 года в адрес истца подготовлено уведомление главы Нюксенского муниципального района ФИО2 о состоявшемся решении Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области о досрочном прекращении полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района и прекращении контракта от ДД.ММ.ГГГГ с 31 декабря 2022 года.

Подписать указанное уведомление истец отказалась, содержание уведомления было зачитано вслух составителем акта в присутствии свидетелей, о чем составлен акт № 1 от 30 декабря 2022 года.

Во исполнение решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года в тот же день вынесено распоряжение администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области № 22 л/с о досрочном прекращении контракта с истцом по п.11 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно справки БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» от 30 декабря 2022 года ФИО1 прошла диспансеризацию определенных групп взрослого населения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была нетрудоспособна, что подтверждается представленными в материалы дела электронными листками нетрудоспособности. По состоянию на 09 января 2023 года сведения о нетрудоспособности истца в информационной базе данных отсутствовали, в связи с чем администрацией округа был составлен соответствующий акт.

09 января 2023 года в адрес истца направлено уведомление о возможности получить трудовую книжку в удобное для истца время, от получения почтовой корреспонденции истец отказалась, почтовый конверт возвращен за истечением срока хранения.

20 января 2023 года администрацией Нюксенского муниципального округа в адрес истца направлено уведомление с предложением занять вакантную должность директора МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия Нюксенского муниципального округа», однако от предложенной работы истец отказалась.

В тот же день составлен акт об отказе истца от подписания распоряжения о досрочном прекращении полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района. Содержание распоряжения было зачитано вслух составителем акта в присутствии свидетелей, о чем составлен акт № 2 от 20 января 2023 года.

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 27 января 2023 года № 7 в ранее принятое решение № 122 от 30 декабря 2022 года внесены изменения. Полномочия руководителя администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области ФИО1 прекращены досрочно 31 декабря 2022 года в связи с преобразованием Нюксенского муниципального района Вологодской области в Нюксенский муниципальный округ Вологодской области на основании п.11 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное решение представительного органа муниципального образования направлено в отношении конкретного лица, рассчитано на однократное применение, не направлено на урегулирование общественных отношений, в связи с чем нормативным правовым актом также не является.

Заявляя требования о признании решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области недействующим, признании увольнения незаконным, отмене распоряжения администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года № 22-л/с о прекращении контракта и восстановлении в ранее занимаемой должности, истец ссылается на отсутствие правовых оснований досрочного прекращения полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд основывается на положениях действующего законодательства РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 данного Федерального закона).

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно части 6 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.11 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

В Вологодской области принят Закон области от 09.10.2007 № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области», которым регулируются некоторые вопросы в сфере муниципальной службы в муниципальных образованиях на территории Вологодской области.

Названный Закон Вологодской области при этом не содержит положений, устанавливающих невозможность увольнения в период временной нетрудоспособности, в том числе и при его досрочном увольнении с должности муниципальной службы.

Полномочия истца как руководителя администрации Нюксенского муниципального района были прекращены по основаниям, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нормы трудового законодательства, в частности ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с прекращением полномочий ФИО1 не применимы, поскольку с истцом контракт о прохождении муниципальной службы был прекращен по независящим от воли сторон обстоятельствам, в соответствии с нормами специального закона - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно по пункту 11 части 10 статьи 37 названного Федерального закона, в связи с преобразованием муниципального образования.

Доводы истца о незаконном увольнении в период временной нетрудоспособности основаны на ошибочном понимании требований действующего законодательства.

Положениями ч. ч. 10, 11, 11(1) ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлены перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а также условия расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления компетентных лиц, которые являются исчерпывающими и не предусматривают возможности применения для прекращения контракта, оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства.

Приведенные положения ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующие основания расторжения контракта, являются специальными нормами по отношению к общим нормам Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Ввиду того, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Вологодской области от 09.10.2007 № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области», которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, а также порядок и условия ее прекращения, не содержат положений о запрете прекращения контракта с руководителем администрации в период временной нетрудоспособности при досрочном прекращении полномочий в случае преобразования муниципального образования, суд приходит к выводу что контракт с руководителем администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 был прекращен законно и обоснованно.

Доводы истца и его представителя об отсутствии оснований к прекращению контракта, поскольку преобразования Нюксенского муниципального района не произошло, а район только лишь фактически утратил силу, противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном понимании положений законодательства.

Под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальным районом признается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальным округом является несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации(Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Преобразование сельских поселений Нюксенского района Вологодской области путем объединения привело к утрате данных муниципальных образований, без которых Нюксенский муниципальный район существовать не может, следовательно, Нюксенский муниципальный район утратил статус, а все населенные пункты фактически стали существовать в границах вновь образованного муниципального образования-Нюксенского муниципального округа Вологодской области. Преобразование сельских поселений путем их объединения является фактически созданием нового муниципального образования - Нюксенского муниципального округа, при котором Нюксенский муниципальный район одновременно с Нюксенским муниципальным округом существовать не может.

С учетом взаимосвязанных положений ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона области № 5126-ОЗ Нюксенский муниципальный район Вологодской области, как муниципальное образование, преобразовался путем объединения поселений, входящих в его состав, в Нюксенский муниципальный округ Вологодской области. Доводы истца об отсутствии факта преобразования Нюксенского муниципального района направлены на иное толкование норм материального права.

В данном случае преобразование муниципального образования является конкретным событием, не зависящим от воли сторон, с наступлением которого исполнение полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области стало невозможным.

31 декабря 2022 года являлся нерабочим выходным днем, в связи с чем принятие решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области и распоряжения о прекращении контракта в последний рабочий день года является обоснованным. Нюксенский муниципальный район Вологодской области утратил статус муниципального образования, была сформирована администрация Нюксенского муниципального округа Вологодской области, в связи с чем были прекращены полномочия органов местного самоуправления Нюксенского муниципального района Вологодской области.

В силу п. 12 решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 27 декабря 2022 года № 106, вступившего в законную силу 28 декабря 2022 года, ФИО2 наделен полномочиями на исполнение обязанностей главы Нюксенского муниципального округа Вологодской области в соответствии со ст. 34 Устава Нюксенского муниципального округа Вологодской области.

С 01 января 2023 года Нюксенский муниципальный район Вологодской области и Нюксенский муниципальный округ Вологодской области не могли существовать одновременно, должности руководителя администрации округа в штатном расписании Нюксенского муниципального округа Вологодской области не предусмотрено, правопреемником в области трудовых отношений Нюксенский муниципальный округ Вологодской области не является, ФИО1 не могла занимать должность руководителя администрации Нюксенского муниципального района, прекращение контракта проведено в последний рабочий день года обоснованно, в связи с чем доводы истца об отсутствии полномочий ФИО2 на внесение записей в трудовую книжку истца, внесение записи в выходной день, суд находит несостоятельными.

Допущенная при оформлении записи в трудовой книжке ошибка в указании года увольнения является очевидной и может быть устранена путем внесения дополнительной записи, о незаконности прекращения контракта она не свидетельствует.

Доводы истца и его представителя об отсутствии факта избрания главы Нюксенского муниципального района правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации, является самостоятельным основанием к досрочному прекращению контракта с руководителем администрации, предусмотренным пунктом 14 части 10 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 прекращены по пункту 11 части 10 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года № 122 «О досрочном прекращении полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1» недействующим, признания увольнения ФИО1 незаконным, отмене распоряжения администрации Нюксенского муниципального округа от 30 декабря 2022 года № 22 л/с о прекращении контракта, удовлетворению не подлежат.

Требования истца о восстановлении в должности руководителя администрации Нюксенского муниципального района с 31 декабря 2022 года, взыскании среднего заработка с 31 декабря 2022 года по день вступления в силу судебного решения, взыскании компенсации морального вреда в размере 432950 рублей являются производными к основным требованиям, оснований к удовлетворению которых суд не усматривает.

С учетом изложенных обстоятельств, суд признает досрочное прекращение контракта с руководителем администрации Нюксенского муниципального района ФИО1 в связи с преобразованием Нюксенского муниципального района Вологодской области законным и обоснованным, проведенным без нарушения установленного порядка увольнения, вследствие чего считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1(паспорт <данные изъяты>) к Представительному Собранию Нюксенского муниципального округа Вологодской области(ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального округа Вологодской области от 30 декабря 2022 года № 122 «О досрочном прекращении полномочий руководителя администрации Нюксенского муниципального района ФИО1» недействующим, признания увольнения ФИО1 незаконным, отмене распоряжения администрации Нюксенского муниципального округа от 30 декабря 2022 года № 22 л/с о прекращении контракта, восстановлении ФИО1 в должности руководителя администрации Нюксенского муниципального района с 31 декабря 2022 года, взыскании среднего заработка с 31 декабря 2022 года по день вступления в силу судебного решения, взыскании компенсации морального вреда в размере 432950 рублей, отказать.

Составление мотивированного решения отложить до 17 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев