Судья Нефедова Л.А.

Дело № 33-2211/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,

судей Лепиной Л.Л., Коровкиной Ю.В.

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 44RS0001-01-2023-000087-58 (2-1209/2023) по апелляционной жалобе представителя департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2023 г. по делу по иску ФИО2 к департаменту здравоохранения Костромской области о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты и выплате компенсации.

Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., объяснения представителя департамента здравоохранения Костромской области ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту здравоохранения Костромской области, указав, что 10 октября 2022 г. он, истец, был трудоустроен в ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» на должность врача-онколога в Центр амбулаторной онкологической помощи. Работа для него является основной, трудовой договор № 201 от 7 октября 2022 г. заключен на неопределённый срок. Он, дюжев С.В., имеет диплом о высшем образовании врача - специалиста по специальности «Лечебное дело» от 27 июня 2016 г. ГБОУ ВПО «Ярославский государственный медицинский университет», диплом о послевузовском образовании (ординатура) по специальности врач-онколог от 31 августа 2017 г. ГБОУ ВПО «Ярославский медицинский университет». 2 ноября 2022 г. истец обратился в департамент здравоохранения Костромской области с заявлением о заключении договора о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб. с приложением соответствующих документов. Письмом департамента здравоохранения Костромской области от 30 ноября 2022 г. № 14090 в предоставлении выплаты было отказано. До настоящего времени договор не заключен. Считает, что невозможность изменения размера субсидии Костромской области на 2022 г. не является основанием для отказа в предоставлении ему единовременной выплаты. Перечень оснований для отказа в заключении договора предусмотрен постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 г. № 142-а, является исчерпывающим, в данный перечень указанное основание не входит. С учетом изложенного истец просит возложить на департамент здравоохранения Костромской области обязанность заключить с ним договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты со 2 ноября 2022 г. в размере 1 500 000 руб., предусмотренной постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 г. № 142-а, и осуществить перечисление выплаты.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просит суд возложить на департамент здравоохранения Костромской области обязанность заключить с ним договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб. и обязать департамент здравоохранения Костромской области осуществить ему выплату указанной денежной суммы.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены департамент финансов Костромской области, Министерство здравоохранения РФ, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2023 г. постановлено:

Исковые требования ФИО2 к департаменту здравоохранения Костромской области о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты и выплате компенсации удовлетворить.

Обязать департамент здравоохранения Костромской области заключить с ФИО2 договор на предоставление единовременной

компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб.

Обязать департамент здравоохранения Костромской области выплатить ФИО2 единовременную компенсационную выплату в размере 1 500 000 руб. в течение 60 календарных дней с даты заключения договора.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены: департамент финансов Костромской области, Министерство здравоохранения РФ, ОГБУЗ Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.

В апелляционной жалобе представитель департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

10 октября 2022 г. истец был принят на основное место работы на должность врача- онколога Центра амбулаторной онкологической помощи данного лечебного учреждения, расположенного в г. Шарья Костромской области. Ранее истец осуществлял свои трудовые обязанности в ГБУЗ Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница», имеет диплом о высшем образовании врача-специалиста по специальности «Лечебное дело» от 27 июня 2016 г. ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный медицинский университет», диплом о послевузовском образовании (ординатура) по специальности « Онкология» от 31 августа 2017 г. ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный медицинский университет».

11 октября 2022 г. главный врач ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» направил директору департамента здравоохранения Костромской области обращение с просьбой включить в Программный реестр вакантных должностей по программе «Земский доктор» на 2022 г. должность врача - онколога Центра амбулаторной онкологической помощи ОГБУЗ, так как с 10 октября 2022 г. в Центр амбулаторной онкологической помощи принят на постоянную работу врач- онколог.

14 октября 2022 г. во включении должности указанного специалиста в Программный реестр должностей на 2022 г. отказано, т.к. на период поступления ходатайства Программный реестр утверждён, заявки на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат в Министерство здравоохранение РФ направлены.

2 ноября 2022 г. истец обратился в департамент здравоохранения Костромской области с заявлением о заключении договора о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб.

Однако в предоставлении выплаты было отказано с указанием на то, что 15 ноября 2022 г. администрацией Костромской области направлена заявка за подписью губернатора Костромской области в Министерство здравоохранения РФ о выделении дополнительных средств на 1 человека. В письме Минздрава РФ от 18 ноября 2022 г. сообщено о невозможности изменения размера субсидии Костромской области на 2022 г. и выделении дополнительных денежных средств.

Считая данный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимся Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются (п. 3):

а) наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения РФ;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины).

Условием предоставления субсидии является (п. 5):

- утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере: 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

-наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

-заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Исходя из пункта 6 Правил, единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов; в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Во исполнение указанных Правил и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Костромской области, постановлением администрации Костромской области от 16 апреля 2018 г. № 142-а утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных медицинских организаций Костромской области с укомплектованностью штата не менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с государственной медицинской организацией Костромской области.

Согласно п. 2 указанного Порядка право на получение единовременных компенсационных выплат возникает у медицинского работника (врача, фельдшера, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющегося гражданином Российской Федерации, не имеющего неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных медицинских организаций Костромской области с укомплектованностью штата не менее 60 процентов), прибывшего (переехавшего) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек и заключившего трудовой договор с государственной медицинской организацией Костромской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в государственных медицинских организациях Костромской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный департаментом здравоохранения Костромской области, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 3 Порядка размер единовременной компенсационной выплаты составляет:

1,5 млн. рублей - для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается администрацией Костромской области.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно департаментом здравоохранения Костромской области, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п.4).

Для заключения договора медицинские работники, претендующие на получение единовременной компенсационной выплаты, в срок до 10 декабря текущего года представляют в департамент следующие документы: заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку; копию документа об образовании и о квалификации; сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные государственной медицинской организацией Костромской области - работодателем, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя); копию трудового договора с государственной медицинской организацией Костромской области, заверенную государственной медицинской организацией Костромской области - работодателем;расписку в отсутствии неисполненных обязательств по договору о целевом обучении( п. 6).

Департамент в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о заключении договора или отказе в заключении Договора( п. 7).

Департамент принимает решение об отказе в заключении договора в следующих случаях: 1) медицинский работник не соответствует требованиям, указанным в пунктах 2,4 настоящего Порядка; 2) представлен неполный комплект документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; 3) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка (п.8).

Перечисление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику осуществляется в течение 60 календарных дней с даты заключения договора на счет, открытый ему в кредитной организации, или через филиал АО «Почта России» - Федеральной почтовой связи Костромской области (по выбору медицинского работника).

Приложением № 2 утверждён Перечень удалённых и труднодоступных территорий Костромской области, к которым (в редакции действующей на период возникновения спорных правоотношений) относился городской округ г. Шарья.

В Примерном перечне должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (Программный реестр должностей), утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2021 г. № 166н, указана должность врач- онколог.

Приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 14 сентября 2022 г. № 946 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в государственных медицинских организациях Костромской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022 финансовый год (Программный реестр должностей).

В указанный перечень должность врача - онколога ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им Каверина В.Ф.» не включена.

Проанализировав законодательство, регулирующее возникшие между сторонами правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 При этом суд исходил из того, что факт невключения занимаемой истцом должности в Перечень вакантных должностей медицинских работников в государственных медицинских организациях Костромской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022 финансовый год (Программный реестр должностей), сам по себе не должен влиять на права истца на получение компенсационной выплаты.

Суд также принял во внимание, что на момент заключения трудового договора между ФИО2 и ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» (7 октября 2022 г.) и его последующего обращения с заявлением о предоставлении компенсационной выплат (2 ноября 2022 г) Перечень вакантных должностей медицинских работников в государственных медицинских организациях Костромской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022 финансовый год (Программный реестр должностей) был уже утверждён. Но в тоже время сведений о том, что он был исполнен, т.е. денежные средства были уже выделены исходя из утверждённого Программного реестра, материалы дела не содержат. Работодатель истца обратился с заявкой о включении этой должности в Программный реестр, подтверждая своим обращением необходимость лечебного учреждения в работе данного специалиста. Занимаемая истцом должность включена в Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (Программный реестр должностей), утвержденный Приказом ФИО3 от 4 марта 2021 г. № 166н. Целью реализации Постановления Правительства РФ № 1640, принятого 26 декабря 2017 г., является привлечение медицинских работников в населенные пункты до 50 тыс. рублей в целях восполнения кадрового дефицита медицинских учреждений, расположенных в таких населённых пунктах. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские либо маленькие населенные пункты из городов.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

В суде апелляционной инстанции ФИО2 пояснил, что его ничто не связывало с г.Шарья. О своем предстоящем приезде и трудоустройстве он разговаривал с руководством больницы примерно в сентябре прошлого года. Когда он планировал трудоустройство, ему обещали, что он будет участвовать в данной программе. Все документы он подал вовремя. Если обжалуемое решение суда останется без изменения, он готов будет отработать 5 лет. В другом случае - проработает меньше.

Представитель департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 в суде апелляционной инстанции подтвердил позицию истца о том, что он договаривался с руководством больницы о приезде и трудоустройстве. Должность онколога в больнице г.Шарья была вакантна. Больница и руководство департамента знало об этом, но внести эту должность в Программный реестр должностей без трудового договора было невозможно. Трудовой договор надо было заключить раньше. ФИО2 имеет право занимать эту должность, поскольку полностью соответствует требованиям. ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф. нуждается во враче-онкологе. При этом в настоящее время департамент финансов Костромской области готов профинансировать выплату. Обжалуемое решение суда исполнимо.

В суде первой инстанции представитель департамента финансов Костромской области ФИО4 денежные средства для социальной выплаты имеются.

Кроме того, 2 декабря 2022 г. между Минздравом РФ и администрацией Костромской области, именуемой «субъект» было заключено Соглашение о предоставлении в 2022 г. иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и г.Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по финансовому обеспечению оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда отдельных категорий медицинских работников, определённых Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» за № 056-17-2022- 540.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2023 г.