Дело № 2-2-61/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна «06» июня 2022 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,

с участием заместителя прокурора Троснянского района Орловской области Сараевой Т.Ю.

при ведении протокола секретарем Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по всему населенному пункту д. Новые Турьи Троснянского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в силу

установил:

Прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по всему населенному пункту д. Новые Турьи Троснянского района Орловской области, протяженностью 01 км 400 метров в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в силу, указав в обоснование предъявленного иска, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района.

Проведенной проверкой установлено, что в населенном пункте д. Новые Турьи. Троснянского района, Орловской области имеются повреждения проезжей части автомобильной дороги протяженностью 01 км 400 метров, асфальтобетонное покрытие протяженностью 500 метров имеет выбоины, просадки, грунтовое покрытие имеет колейность.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просил обязать администрацию Троснянского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения, проходящей в населенном пункте д. Новые Турьи Троснянского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ.

В судебном заседании заместитель прокурора Троснянского района Сараева Т.Ю. исковые требования уточнила, пояснив что 11.04.2022 прокурор Троснянского района обратился в Кромской районный суд с исковым заявлением к администрации Троснянского района о понуждении к совершению действий, а именно обязать администрацию Троснянского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения, проходящей в населенном пункте д.Новые Турьи, Троснянского района Орловской области протяженностью 1 км 400 метров в соответствие с требованиями ГОСТ.

Требования к состоянию автомобильных дорог установлены «ГОСТ Р 50597- 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. В связи с чем, автомобильная дорога в д.Новые Турьи Троснянского района Орловская области подлежит приведению в соответствие с данным ГОСТ.

Согласно справке о проведении проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании на поднадзорной территории автомобильных дорог от 30.03.2022, по населенному пункту д.Новые Турьи Троснянского района Орловской области протяженностью 1 км + 400 м имеются повреждения проезжей части автомобильной дороги, асфальтобетонное покрытие протяженностью 500 метров имеет выбоины, просадки, грунтовое покрытие протяженностью 01 км + 900 метров имеет колейность. Таким образом, недостатки дорожного покрытия протяженностью 1 км 400 метров имеют место по всему населенному пункту - д.Новые Турьи Троснянского района Орловской области.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Просила суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по всему населенному пункту д. Новые Турьи, Троснянского района Орловской области протяженностью 1 км 400 метров в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245- ст., в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации Троснянского района Орловской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против их удовлетворения, не согласилась с требованиями прокурора Троснянского района в части срока исполнения решения суда, считала, что испрашиваемый срок недостаточен для исполнения решения суда.

Выслушав участвующего прокурора, с учетом позиции представителя ответчика, в целом не возражавшего против удовлетворения исковых требований прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из ч.2 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного-самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселении, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании ч.7 ст.1 Закона Орловской области от 19.11.2004 N 444-ОЗ (ред. от 08.12.2014) "О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Троснянского района Орловской области" (принят ООСНД 12.11.2004) от 19.11.2004 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Троснянского района Орловской области».

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населен них пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.3, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В силу п. 4.2, 4.4, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст следует, что когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу п.п.5.2.4, 5.3.1, 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5 А. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Судом установлено из материалов дела, в соответствии со справкой о проведении проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании на поднадзорной территории автомобильных дорог от 30.03.2022 прокурором Троснянского района старшим советником юстиции Конюховой Е.Н. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Троснянскому району капитаном полиции ББ на основании поручения прокуратуры Орловской области, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге местного значения «Москва-Харьков» - д. Новые Турьи, Троснянского района, Орловской области с 03 км + 250 метров по 03 км + 380 метров находится гидротехническое сооружение (плотина), которая используется для передвижения транспортных средств и пешеходов между населенными пунктами, вдоль гидротехнического сооружения (плотины) отсутствует дорожное металлическое ограждение.

По населенному пункту д.Новые Турьи, Троснянского района, Орловской области протяженностью 01 км + 400 метров имеются повреждения проезжей части автомобильной дороги, асфальтобетонное покрытие протяженностью 500 метров имеет выбоины просадки, грунтовое покрытие протяженностью 01 км + 900 метров имеет колейность.

На автомобильной дороге регионального значения М-2 «Крым» - Черемошное- Студенок, вблизи д. Студенок, Троснянского района, Орловской области с 09 км + 700 метров по 09 км + 900 метров на гидротехническом сооружении (плотине) отсутствует дорожное металлическое ограждение. (л.д.6)

Таким образом, дорожное покрытие не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 1245-ст.

Согласно выписки ЕГРН юридических лиц от 01.10.201 года администрация Троснянского района Орловской области является юридическим лицом ОРГН 1025701258131, ИНН <***>.

Таким образом, на основании вышеизложенных, согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, установив, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией Троснянского района не устранены выявленные нарушения, не произведен ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по всему населенному пункту д. Новые Турьи Троснянского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ, суд находит требования иска законными, обоснованными и подтвержденными представленными суду доказательствами приведенными выше.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком вышеперечисленных действий 1 месяц с момента вступления настоящего решения суда в законную силу суд также находит разумно – достаточным, поскольку, при наличии оснований, ответчик не лишен возможности обращения в суд за предоставлением отсрочки либо рассрочки решения суда.

Суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку прокурор и органы местного самоуправления, освобождены от ее уплаты в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по всему населенному пункту д. Новые Турьи Троснянского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в силу - удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Троснянского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по всему населенному пункту д. Новые Турьи Троснянского района Орловской области протяженностью 1 километр 400 метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 июня 2022 года