Постановление по делу № 5-28/2025 от 24.09.2025 | Сут-Хольский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 5-28/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Суг-Аксы 24 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 сентября 2025 года

Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., при секретаре судебного заседания Тумат О.К., с участием защитника Ондар Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

23 июля 2025 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с протоколом об административном правонарушении, составленным инспектором Счетной палаты Республики Тыва ФИО2 в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1

Должностное лицо – председатель администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

На основании ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица - председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1, поскольку участие принимает его защитник Ондар Ч.В.

Защитник Ондар Ч.В. в судебном заседании согласилась с протоколом, пояснив, что нецелевое использование средств дорожного фонда на выплату заработной платы произведено ввиду нехватки финансирования.

Свидетель ФИО2 в суде показала, что должностному лицу ФИО1 вменяется нецелевое использование средств дорожного фонда в размере 9 624 900 рублей, которые согласно пояснительной записке, протоколам финансирования направлены на выплату заработной платы и уплату страховых взносов.

Выслушав защитника Хертек Д.В., показания свидетеля ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п.3 ч.1 ст.162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, в отношении администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва Счетной палатой Республики Тыва проводилось контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 года в форме межбюджетных трансфертов Сут-Хольскому кожууну» (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования).

По результатам проведенной проверки установлен факт нецелевого использования средств Дорожного фонда кожууна, в связи с чем в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 инспектором Счетной палаты Республики Тыва ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 11 июля 2025 года № <№>, согласно которому в нарушение ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, п. 6 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 28 ноября 2018 года № <№>, Администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» и Финансовым управлением допущено нецелевое использование средств Дорожного фонда за 2024 год на сумму сумма рублей.

Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от 28 ноября 2018 года № <№> утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в новой редакции.

Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 15 марта 2022 года № <№> в Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 28 ноября 2018 года № <№> внесено следующие изменение: в пункте 5 введен новый подпункт 5.9 «Выделение горюче-смазочных материалов на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Согласно п. 3 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 15 марта 2022 года № <№> (далее - Порядок дорожного фонда) объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда формируется из акцизов на автомобильный бензин, государственной пошлины за выдачу органом местного самоуправления специального разрешения на движение по автомобильным дорогам, поступлений сумм возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, межбюджетных трансфертов из других бюджетов, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц и т.д.

В силу п. 4 Порядка дорожного фонда, главным распорядителем средств Дорожного фонда является администрация муниципального района «Сут-Хольского кожууна Республики Тыва». Перечень мероприятий и работ, на которые направляются средства Дорожного фонда, приведен в пункте 5 Порядка дорожного фонда.

В соответствии с п. 6 Порядка дорожного фонда, средства Дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на цели, не предусмотренные в пункте 5.

Согласно п. 7 Порядка дорожного фонда, средства Дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение средств Дорожного фонда в очередном финансовом году.

Согласно пояснительной записке председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 от 11 июня 2025 года следует, что остаток средств Дорожного фонда Сут-Хольского кожууна на 01 января 2024 года составлял сумма тыс. рублей, кроме того в течение 2024 года поступление доходов составило сумма тыс. рублей, итого сумма тыс. рублей. На нужды, предусмотренные целевым назначением Дорожного фонда, были использованы сумма тыс. рублей, средства Дорожного фонда кожууна в размере сумма тыс. рублей были направлены на погашение задолженности по заработной плате, из них 30,2% (сумма тыс. рублей) – взносы по обязательному страхованию на выплаты по оплате труда (ст. 213). К данной мере были вынуждены прибегнуть в связи с тем, что начиная с июня 2024 года дотации на выплату заработной платы, в том числе взносы по обязательному социальному страхованию по оплате труда, представились не в полном объеме. На оплату труда, без учета средств на выплату сумм по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда, на июнь месяц не хватало средств в размере сумма тыс. рублей, с целью своевременной выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки из-за отсутствия других финансовых источников были приняты меры по выделению этих средств из Дорожного фонда кожууна. За июль-декабрь 2024 года использовано средств Дорожного фона сумма рублей.

Из пояснения к протоколам финансирования Сут-Хольского кожууна, протоколов финансирования № <№>, следует, что денежные средства на общую сумму сумма рублей были направлены на погашение задолженности по заработной плате, из которых сумма рублей из налоговых и неналоговых доходов (Дорожного фонда).

Согласно копиям расходных расписаний Финансового управления Сут-Хольского кожууна Республики Тыва № <№> от 10 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024, № <№> от 11 апреля 2024, № <№> от 22 апреля 2024 года, № <№> от 15 июля 2024, № <№> от 17 июля 2024, № <№> от 30 июля 2024, № <№> от 09 августа 2024 года, № <№> от 21 августа 2024 года, № <№> от 21 августа 2024 года, № <№> от 01 октября 2024 года, № <№> от 02 октября 2024 года, № <№> от 02 октября 2024 года, № <№> от 02 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 17 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 29 октября 2024 года, № <№> от 02 ноября 2024 года, № <№> от 13 ноября 2024 года, № <№> от 14 ноября 2024 года, № <№> от 15 ноября 2024 года, № <№> от 15 ноября 2024 года, № <№> от 19 ноября 2024 года,№ <№> от 10 октября 2024 года, денежные средства на общую сумму сумма рублей были направлены на погашение задолженности по заработной плате.

Решением Хурала представителей муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от 10 ноября 2023 года № <№> ФИО1 назначен на должность председателя администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва с 17 ноября 2023 года и является должностным лицом.

Таким образом, председателем администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва ФИО1 произведены расходы на сумму сумма рублей, которые являются нецелевым использованием бюджетных средств в указанной сумме.

Вина и обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № <№> об административном правонарушении от 11 июля 2025 года, копией решения Хурала представителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от 28 ноября 2018 года № 142, копией решения Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 15 марта 2022 года № 169, пояснительной запиской председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 от 11 июня 2025 года, пояснением к протоколам финансирования Сут-Хольского кожууна, протоколами финансирования № <№>; копиями расходных расписаний № <№> от 10 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024 года, № <№> от 11 апреля 2024, № <№> от 11 апреля 2024, № <№> от 22 апреля 2024 года, № <№> от 15 июля 2024, № <№> от 17 июля 2024, № <№> от 30 июля 2024, № <№> от 09 августа 2024 года, № <№> от 21 августа 2024 года, № <№> от 21 августа 2024 года, № <№> от 01 октября 2024 года, № <№> от 02 октября 2024 года, № <№> от 02 октября 2024 года, № <№> от 02 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 17 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 16 октября 2024 года, № <№> от 29 октября 2024 года, № <№> от 02 ноября 2024 года, № <№> от 13 ноября 2024 года, № <№> от 14 ноября 2024 года, № <№> от 15 ноября 2024 года, № <№> от 15 ноября 2024 года, № <№> от 19 ноября 2024 года,№ <№> от 10 октября 2024 года.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание предмет доказывания, субъективную сторону вмененного ФИО1 административного правонарушения, суд считает, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, судья полагает, что вина ФИО1 установлена и доказана.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину должностного лица ФИО1, не имеется.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию необходимо представить в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.

Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН <***>, ОКТМО 93701000, счет получателя 03100643000000011200 в Отделении – НБ Республики Тыва Банк России// УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК 019304100, корр/счет 40102810945370000080, код БК 93111601203010000140, назначение платежа - штраф по постановлению Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 11 августа 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.О. Салчак

Копия верна, судья: ______________________________________________ А.О. Салчак