ГД №2-361/2025
УИД 46RS0017-01-2025-000541-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«05» ноября 2025 года п.Прямицыно
Октябрьский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о возложении обязанности установить источник наружного противопожарного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о возложении обязанности установить источник наружного противопожарного водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения.
В соответствии с ч. 3, п. 9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании п.п. 8, 19, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с ч. 1 - 4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
На основании ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
На основании п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В силу п. 4.1, п. 4.2 Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.
Кроме того, согласно п. 8.6 Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, разделение водопроводной сети на ремонтные участки по СП 31.13330 должно обеспечивать при выключении одного из участков отключение не более пяти пожарных гидрантов.
На основании п. 8.8, п. 8.9, п. 8.10 Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части.
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.
Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления в части водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Согласно Позиции Конституционного суда Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, закрепленное Бюджетным кодексом, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на ул. Симоненко с. Дьяконово Октябрьского района Курской области проживают 467 человек, имеется 167 жилых домов, на ул. Комсомольская с. Дьяконово Октябрьского района Курской области проживают 327 человек, имеется 79 жилых домов
Вместе с тем, по информации, поступившей из пожарной части Октябрьского района Курской области ОКУ «ППС Курской области», установлено, что ближайший водоисточник пожаротушения (пожарный гидрант), необходимый для обеспечения пожарной безопасности улиц населенного пункта расположен на расстоянии более 2 км., что препятствует оперативному доставлению подразделения пожарной охраны к предполагаемому месту возникновения пожара, а также является нарушением ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (в части обеспечения пожарной безопасности).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости и Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области принадлежит водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:000000:1010, расположенное по адресу: <...> ул. Симоненко, протяженностью 4481 м., водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:000000:1047, расположенное по адресу: <...> протяженностью 1420 м., водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:040203:19, расположенное по адресу <...> объемом 15 куб.м., водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:040203:191, расположенное по адресу <...> глубиной 45 м., водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:040203:192, расположенное по адресу <...> объемом 15 куб.м., водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:040802:54, расположенное по адресу <...> объемом 15 куб.м., водозаборное сооружение с кадастровым номером 46:17:040502:53, расположенное по адресу <...> глубиной 75 м
Таким образом, обязанность по установке пожарного гидранта возложена на Администрацию муниципального образования.
В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес Главы Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области 13.08.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, Администрацией Дьяконовского сельсовета подана заявка на приобретение пожарного гидранта и в ближайшее время будет произведена его установка, подтверждающих документов не предоставлено, пожарный гидрант до настоящего времени не установлен, что свидетельствует о неисполнении законных требований прокурора, указанных в представлении.
В связи с тем, что на территории населенного пункта с. Дьяконово проживает большое количество людей, населенный пункт относится к числу безводных, имеющийся пожарный гидрант расположен более 2 км. от ул. Симоненко и ул. Комсомольская, вопрос наличия на территории ул. Симоненко пожарного гидранта является актуальным и требует незамедлительного разрешения.
Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к незамедлительному устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратуры района, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих и проживающих в населенном пункте с. Дьяконово и проживающих на ул. Симоненко и ул. Комсомольская, включая несовершеннолетних лиц, на охрану жизни и здоровья, безопасное пребывание, в т.ч. и в пожароопасный сезон.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего иска прокурором района в суд обусловлено защитой неопределенного круга лиц, пребывающих в местах массового пребывания людей.
Просили суд: обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить источник наружного противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант на территории с. Дьяконово на ул. Симоненко и вблизи ул. Комсомольская на расстоянии, позволяющем обеспечить пожаротушение любого обслуживаемого проходящей водопроводной сетью здания и сооружения, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании заявленных исковых требований.
Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно письменному заявлению о признании иска за подписью и.о. главы Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, ответчик признает заявленные к нему требования о возложении обязанности по установке пожарного гидранта. При этом положения ч.3 ст.173, п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
Представитель истца не возражал против принятия судом признания ответчиком иска.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области о возложении обязанности установить источник наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворить.
Обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить источник наружного противопожарного водоснабжения- пожарный гидрант на территории с. Дьяконово на ул. Симоненко и вблизи ул. Комсомольская на расстоянии, позволяющем обеспечить пожаротушение любого обслуживаемого проходящей водопроводной сетью здания и сооружения, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «05» ноября 2025 года.
Судья Д.А.Гузенков