Решение по делу № 2-4162/2023 от 14.12.2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Королев МО

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Колпаковой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4162/23 по исковому заявлению Прокурора города Королёва Московской области в интересах ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Королёва Московской области обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области, в котором просит признать за ФИО2 право на присвоение льготного статуса многодетной семье в составе: мать - ФИО1, отец - ФИО2, дети - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области присвоить льготный статус многодетной семье в составе: мать - ФИО1, отец - ФИО2, дети - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внести соответствующие сведения в Единую автоматизированную информационную систему «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» (ЕАИС СОЦ); обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области внести в удостоверение многодетной семьи № сведения о ФИО2 как «Родитель многодетной семьи» (отец) и направить удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области (уполномоченного им лица), в личный кабинет ФИО1 с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской облети».

В обоснование заявленных требований указывает на то, что решением Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от 06.07.2023 № присвоен льготный статус многодетной семье и выдано удостоверение многодетной семьи № сроком действия до 18.09.2025 г. на мать ФИО1 и детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Окружного управления от 06.07.2023 г. № ФИО1 отказано в присвоении льготного статуса многодетной семье и выдаче удостоверения многодетной семьи на всю семью, включая супруга ФИО2, в связи с отсутствием у последнего регистрации по месту жительства на территории Московской области.

ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания с 07.02.2013 на срок до 05.02.2026 по адресу: <адрес>

Отказ Окружного Управления в присвоении льготного статуса многодетной семье и выдаче удостоверения многодетной семьи на всю семью, включая супруга ФИО2, является незаконным и нарушает права последнего на получение гарантированных федеральным законодательством социальных льгот.

В судебном заседании истец Прокурор города Королёва Московской области действующий в интересах ФИО2 в лице помощника ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила отзыв на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно положениям ст. 1 Закона МО № 1/2006-03 его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО № 1/2006-03 для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области 11 марта 2016 года N 178/7 утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи и образец бланка "Удостоверение многодетной семьи".

Согласно Порядку выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение (пункт 2), для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (пункт 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в браке с ФИО2, от брака имеются трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства, в том числе истец ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4, и ФИО5 Супруг ФИО1 и отец детей ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу 07 февраля 2013 г. по месту пребывания до 05.02.2026 г.

Решением Королевского городского суда от 30.08.2017 г. исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи удовлетворены. Решение вступило в законную силу.

Решением Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен льготный статус многодетной семье и выдано удостоверение многодетной семьи № сроком действия до 18.09.2025 г. на мать ФИО1 и детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в адрес Прокурора <адрес> ФИО9 с заявлением, в котором просит выйти в суд в его интересах, в связи с отказом Министерства Социальной защиты г. Королев внести его в состав многодетной семьи и внесении в удостоверение многодетной семьи.

Согласно письма и.о. начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам межведомственного взаимодействия не подтверждается регистрация по месту жительства в <адрес> у ФИО2, в связи с чем ему статус многодетной семьи не продлен.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города ФИО10 направил в адрес начальника Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной поддержке многодетных семей, в котором требовал рассмотреть настоящее представление на совещании с участием подчиненных сотрудников и представителя прокуратуры города Королев; принять меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответа начальника Окружного управление социального развития № Министерства социального развития Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании заявления о предоставлении Государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» № № от ДД.ММ.ГГГГ поданного ФИО1, всех приложенных к нему документ результатов межведомственного электронного взаимодействия было принято решение о продлении статуса многодетной семьи для ФИО1 и ее детей ФИО4, ФИО3, ФИО5 срок до ДД.ММ.ГГГГ по достижении 18 летнего возраста старшего ребенка. По результатам межведомственного электронного взаимодействия не подтверждается регистрация по месту жительства в Московской области у ФИО2 в связи, с чем ему статус многодетной семьи не был продлен. В связи с вышеизложенным отсутствуют основания для привлечения ответственных сотрудников к дисциплинарной ответственности.

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что исковые требования прокурора города Королева Московской области, действующего в интересах ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Доводы отказа о том, что нет сведений о месте постоянной регистрации на территории Московской области истца являются не обоснованными, поскольку приведенный выше Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, на который ссылается ответчик, не ставит получение статуса многодетной семьи, а следовательно, реализацию установленных для многодетной семьи социальных прав, в зависимость от наличия регистрации по месту жительства, и не исключает предоставление документов о временном проживании граждан в Московской области, в качестве доказательства проживания на территории Московской области.

В Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Названный Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, положение пункта 3 не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Так, суд полагает необходимым признать за ФИО2 право на присвоение льготного статуса многодетной семье в составе: мать - ФИО1, отец - ФИО2, дети - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области присвоить льготный статус многодетной семье в составе: мать - ФИО1, отец - ФИО2, дети - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внести соответствующие сведения в Единую автоматизированную информационную систему «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» (ЕАИС СОЦ); обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области внести в удостоверение многодетной «Родитель многодетной семьи» (отец) и направить удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области (уполномоченного им лица), в личный кабинет ФИО1 с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Королёва Московской области в интересах ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение льготного статуса многодетной семье в составе: мать - ФИО1, отец - ФИО2, дети - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области присвоить льготный статус многодетной семье в составе: мать - ФИО1, отец - ФИО2, дети - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внести соответствующие сведения в Единую автоматизированную информационную систему «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» (ЕАИС СОЦ).

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области внести в удостоверение многодетной семьи № сведения о ФИО2 как «Родитель многодетной семьи» (отец) и направить удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области (уполномоченного им лица), в личный кабинет ФИО7 с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 31.01.2024 г.