РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием ст.помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1057/2023 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №9 комбинированного вида» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №9 комбинированного вида» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №9 комбинированного вида» Богородицкого района.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об образовании и противодействии терроризму. Установлено, что муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад №9 комбинированного вида» Богородицкого района в нарушение п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ГОСТа Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденных Приказом федерального агентства № 492-ст от 09 августа 2019 года не в полной мере оснащен объект (территория) системой наружного освещения.

Так муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №9 комбинированного вида» не оснащено системой наружного освещения.

Таким образом, в МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» в нарушение пп. 8 п. 1 и п. 2 ст. 41 Закона об образовании, не должным образом обеспечивается безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Богородицким межрайонным прокурором в МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» внесено представление, в котором потребовано устранить выявленные нарушения и оснастить запасной выход, со двора на улицу К.Маркса г.Богородицка системой наружного освещения.

Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени запасной выход, со двора на улицу К.Маркса г.Богородицка системой наружного освещения не оснащен.

Указывает, что ненадлежащая антитеррористическая защищенность в части отсутствия наружного освещения запасных выходов на объекте - МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей - обучающихся в данном учреждении образования, но и в общем жителей муниципального образования Богородицкий район.

Со ссылкой на ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит суд: обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №9 комбинированного вида» оснастить запасной выход со двора с входом на улицу К.Маркса г. Богородицка наружным освещением в срок до 01.01.2024 г.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные требования, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 33 - ФЗ от 06.03.2006 устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35 - ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной властей и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, к которым относятся образовательные организации.

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информаций ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, которое достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется ряд мероприятий, в том числе оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как усматривается из акта комплексной проверки МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» от 30.06.2023 года установлено, что МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» Богородицкого района в нарушение п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ГОСТа Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» утвержденных Приказом федерального агентства № 492-ст от 09 августа 2019 года не должным образом обеспечивается безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По итогам проверки в адрес директора МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» внесено представление с требованием устранить вывяленные нарушения и оснастить запасной выход, со двора на улицу К.Маркса г.Богородицка системой наружного освещения. Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» в нарушение пп. 8 п. 1 и п. 2 ст. 41 Закона об образовании, не должным образом обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №9 комбинированного вида» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №9 комбинированного вида» оснастить запасной выход со двора с входом на улицу К.Маркса г. Богородицка наружным освещением в срок до 01.01.2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.