УИД: 36RS0034-02-2025-000517-14

Дело № 2-2-380/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 17 декабря 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Баратовой Г.М.,

с участием истца /ФИО4./,

представителя истца адвоката /Пушкарская Л.В./,

представителя ответчика - отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации в Воронежской области по доверенности /ФИО5./,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению /ФИО4./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о возложении обязанности включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО4./ обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, в котором просила обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в период проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - <адрес> поселка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец просит суд обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ (день достижения возраста 52 лет). Кроме того, просит взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в её пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей, а всего 9000 рублей.

В обоснование исковых требований /ФИО4./ указывает, что 20.10.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №258637/25 от 24.10.2025 ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного о ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, дающий право на снижение возраста. В Приложении к указанному решению отражено, что в период её проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) подлежат включению следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 2 года 11 месяцев 21 день. Периоды проживания по адресу: 1) <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 05 лет 04 месяца 09 дней; 2) <адрес> 10.02. 1999 по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 08 месяцев 10 дней), ДД.ММ.ГГГГ (01 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 лет 02 месяца 24 дня), общей продолжительностью 17 лет 11 месяцев 05 дней, а всего 20 лет 10 месяцев 26 дней не были включены в льготный период проживания, так как отсутствует одновременное проживание и работа в названной зоне. С отказом включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в льготный период она не согласна. С 01.10.1993 по настоящее время она проживает на территории <адрес>. В названный период проживания действовали следующие нормативные акты, определяющие границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения — приложение №1 к распоряжению Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года; Перечень населенных пунктов в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года№1582; Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074; Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный 28 марта 2023 года распоряжением Правительства РФ №745-р. Данными Перечнями к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена территория: Воронежская область, Ольховатский район, п.Загирянка. Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 г. N 538н, предусмотрено, что период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Приведенной выше нормой права руководствуется и ответчик при принятии решения о наличии (отсутствии) оснований назначения пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Однако в приложении к решению №258637/25 от 24.10.2025 ответчик указывает на то, что: «В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения». Каких-либо ссылок на нормы материального права указанный вывод ответчика не содержит, напротив, противоречит выше приведенным нормам права. Отказывая ей во включении спорных периодов проживания в льготный стаж, ответчик не учитывает и положения подпункта «б» пункта 18 приведенного выше Перечня, в соответствии с которым для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ею при подаче заявления о назначении пенсии по старости были представлены ответчику справки администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области: №249 от 20.10.2025, в которой подтвержден факт её проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой подтвержден факт её проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Названные справки также подтверждают относимость данной территории к зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Однако, имея в своем распоряжении указанные выше письменные доказательства, бесспорно свидетельствующие о её постоянном проживании в спорные периоды в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание данные документы, ответчик неправомерно не включил часть периодов её проживания в льготный стаж. ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО1 Вместе с супругом они стали проживать в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежал на праве собственности его родителям, ФИО2 и ФИО3. В 1999 году они с супругом приобрели жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, куда и переехали для постоянного проживания, зарегистрировавшись по месту жительства. До настоящего времени их семья проживает в данном домовладении. Обосновывая отказ во включении части периодов проживания ответчик также указал на то, что в выписке из её индивидуального лицевого счета застрахованного лица за время проживания отражены периоды её работы в ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в Ольховатской основной общеобразовательной школе (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в МДОУ Детский сад «Белочка» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), юридические адреса работодателей расположены не в льготной зоне. Приведенный довод ответчика, как основание не включения спорных периодов также противоречит приведенным выше нормам права, так как она претендую на назначение досрочной пенсии по старости не за работу в зоне, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом, а за проживание в данной зоне. Кроме того, ответчик в бесспорном порядке включил часть периодов проживания и работы в период проживания, дающий ей право на назначение досрочной пенсии по старости в: 1) Ольховатской основной общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2) МДОУ Детский сад «Белочка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при включении спорных периодов, продолжительность её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 23 года 10 месяцев 17 дней (02 года 11 месяцев 21 день (продолжительность включенных периодов) + 20 лет 10 месяцев 26 дней (продолжительность не включенных периодов) и ей может быть назначена досрочная пенсия по старости по достижении возраста 52 лет.

В судебном заседании истцом /ФИО4./ был заявлен отказ от исковых требований об обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в период проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец просила в указанной части производство по делу прекратить в связи с её отказом от иска в указанной части. Условия и последствия отказа от части исковых требований истцу разъяснены судом и понятны. В остальной части исковые требования поддержала по указанным в иске обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением Россошанского районного суда Воронежской области принят отказ истца /ФИО4./ от искового требования об обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в период проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу в указано части прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представителя истца - адвокат /Пушкарская Л.В./, действующая на основании ордера, поддержала исковые требования /ФИО4./, просила их удовлетворить в полном объеме в той части, в которой истец не отказывалась от иска.

В судебном заседании представитель ответчика - отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области по доверенности /ФИО5./ возражая против исковых требований /ФИО4./ к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым истец обратилась 20.10.2025 в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года. В распоряжении Отделения в подтверждение права на пенсию были представлены справки администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 05.03.2020 №1462, от 20.10.2025 №249, подтверждающие проживание истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 (с 01.01.2024 Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р). Вместе с тем, согласно имеющихся в распоряжении Отделения документов, а именно, выписки из индивидуального лицевого счета истицы, данных о территориальных условиях работы, истица в спорные периоды работала в организациях, расположенных за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно: в Ольховатской начальной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ольховатской ООШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ Детский сад «Белочка. В связи с этим одной лишь справки Администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выдаваемой на основании сведений о регистрации по месту жительства недостаточно для подтверждения фактического проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С учетом изложенного, правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года не имеется, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом. В удовлетворении требования о включении периодов проживания – полагалась на усмотрение суда, в части даты назначения пенсии – просила отказать, поскольку на момент принятия решения у ответчика не имелось доказательств, установленных в судебном заседании.

Свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2, каждый в отдельности, в судебном заседании пояснила, что знают истца длительное время. Истец с 1999 по настоящее время проживает с супругом и сыновьями в построенном их семьей доме по адресу: <адрес>. Ранее, пока строили дом по указанному адресу, она со своим мужем проживала частично у своих родителей, частично у родителей мужа.

Выслушав объяснения истца, представителе истца и ответчика, показания свидетелей, исследовав и оценив доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 (ст.2).

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон N 5242-1). До принятия указанного закона действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).

По смыслу Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 3,5 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением предусмотренного законодательством возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу с 20.10.2015г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Андриановка, Большие Базы, Малые Базы, Гайдар, Долгенький, Имени Ленина, Кирьянов, Колесниково, Конное, Костово, Кошарный, Красный Курган, ФИО7, Лесное Уколово, Загирянка, Марьевка, Неровновка, Новая Сотня, Новодмитриевка, Новомосковский, ФИО8 Героя, Рыбный, Старый хутор, Степное, Юрасовка, Ясиновка.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Ольховатское городское поселение: пос. Загирянка, пос. Большие Базы; Караяшниковское сельское поселение: хут. Андриановка, хут. ФИО7, хут. Новомосковский, хут. Рыбный, хут. Лесное Уколово; Копанянское сельское поселение: хут. Колесниково, хут. Новая Сотня; Марьевское сельское поселение: слобода Марьевка, хут. Ясиновка, хут. Новодмитриевка, Степнянское сельское поселение, с. Костово, пос. Конное, хут. ФИО8 Героя.

В соответствии с п. 4 Разъяснения Минтруда РФ от 19.04.2000 N 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2000 N 2236), в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании пп. «б» п. 18 приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 20.10.2025 /ФИО4./ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданину постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Истцом к указанному заявлению были приложены справка администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 05.03.2020 №1462, согласно которой /ФИО4./ постоянно проживает в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, а также справка администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 20.10.2025 №249, согласно которой /ФИО4./ постоянно проживала по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 24.10.2025 №258637/25 /ФИО4./ отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение возраста.

В Приложении к решению от 24.10.2025 №258637/25 об отказе в назначении пенсии по старости указано, что 20.10.2025 /ФИО4./ подано заявление о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, за факт проживания на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ. В целях пенсионного обеспечения /ФИО4./, имеются следующие документы: справка №1462 от 05.03.2020, выданная администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, подтверждающая период постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>; справка №249 от 20.10.2025, выданная администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, подтверждающая период постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Указанный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. По сведениям выписки из индивидуального лицевого счета /ФИО4./ осуществляла трудовую деятельность в организациях, расположенных за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ольховатской основной общеобразовательной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ детский сад «Белочка». Исходя из имеющихся документов следует, что работа /ФИО4./ протекала в населенных пунктах, не включенных в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно сведения о периоде постоянного проживания в <адрес> документально не подтверждены. Продолжительность постоянного проживания /ФИО4./ на территории радиоактивной зоны определена за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составила 2 года 11 месяцев 21 дней. В этой связи, применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину за факт постоянного проживания на территории загрязненной зоны не менее 12 лет, не представляется возможным. Правовых оснований для назначения пенсии по старости /ФИО4./, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 с 11.11.2025г. не имеется, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается копией паспорта истца, а так же копией домовой книги.

Исходя из справки администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 05.03.2020 №1462, /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по адресу: <адрес>.

Данный факт в судебном заседании подтвержден так же показаниями свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку имеющихся документов недостаточно для подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение выхода на пенсию, в возрасте 52 года, не опровергают предоставленных истцом доказательств, подтверждающих факт проживания /ФИО4./ в спорные периоды времени в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истцом при подаче заявления о назначении пенсии на льготных условиях были предоставлены в адрес ответчика документы, которые соответствовали установленным требованиям, факт регистрации подтверждался не только копией паспорта, но и справкой органа местного самоуправления о том, что истец фактически проживала в по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Кроме того, ответчик в обжалуемом решении и в письменных возражениях на иск указал, что представленных истцом документов недостаточно для учета периодов проживания, т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета истца, данных о территориальных условиях работы, истица в спорные периоды работала в организациях, расположенных за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно, в Ольховатской начальной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ольховатской ООШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ Детский сад «Белочка». При этом, ответчик в бесспорном порядке включил часть периодов проживания и работы в период проживания, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в: Ольховатской основной общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; МДОУ Детский сад «Белочка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, ответчиком не оспаривался сам факт проживания истца по месту регистрации частично в период, когда истец работала в р.п. Ольховатка, и в период, когда истец не работала. При этом, сторонами не оспаривалось, что места работы истца расположены в том же муниципальном районе Воронежской области, где и зарегистрирована истец, расстояние до места работы не превышает 3 км до Ольховатской основной общеобразовательной школы и 5 км. до МДОУ Детский сад «Белочка» Иного в судебном заседании не установлено, иных доказательств, опровергающих доказательства, предоставленные истцом, представителем ответчика в судебном заседании не представлено. Кроме того, представителем истца предоставлена распечатка из открытых источников о том, что п. Загирянка входит в состав Ольховатского городского поселения Воронежской области. Не отрицалось сторонами в судебном заседании и довод истца о том, что все дети п. Загирянка ходят пешком в Ольховатскую школу, потому что ближе школы нет, соответственно и истец имела возможность ходить на работу пешком и ездить на велосипеде по улицам поселка, при этом пешком расстояние меньше чем указано по карте для проезда автомобилей.

Помимо этого, исходя из справки ОСФР по Воронежской области от 01.11.2025 форма №1 /ФИО4./ с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена ежемесячная денежная выплата гражданину, подвергшемуся воздействию радиации в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1. Соответственно, ответчиком с 01.01.2005 установлено, что истец относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, по категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренной пунктом 8 части первой статьи 13 Закона N 1244-1.

Данный факт так же не оспаривался ответчиком, иных доказательств, подтверждающих невозможность истца ежедневно возвращаться к месту своего жительства по месту регистрации с места работы, представителем ответчика не представлено, материалы дела не содержат.

Поскольку все необходимые документы имелись в распоряжении ответчика на момент принятия им решения по заявлению /ФИО4./, которым ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же с учетом того, что факт проживания истца по месту регистрации подтвержден в судебном заседании, суд полагает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости /ФИО4./ в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 05.03.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, возраста 52 лет истец достигла ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, суд считает, что и исковое требование /ФИО4./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с дня достижения истцом возраста 52 года, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что при подаче искового заявления в суд /ФИО4./ оплатила государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец понесла судебные расходы в размере 6000 рублей за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Адвокатской консультацией Россошанского района.

Обстоятельства, опровергающие указанные в квитанции сведения, либо подвергающие сомнению достоверность отражённой в них информации не представлены.

Согласно разъяснениям пунктов 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 21.12.2004 N 454-О, от 17.07.2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Сумма вознаграждения, в частности, зависит от продолжительности и сложности дела, квалификации и опыта представителя, обусловлена достижением юридически значимого для доверителя результата, должна соотноситься со средним уровнем оплаты аналогичных услуг.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании не просила о снижении размера судебных расходов, в случае удовлетворения исковых требований /ФИО4./

Оценивая обстоятельства дела, суд учитывает характер и категорию спора, объем оказанных представителем услуг и представленных доказательств, продолжительность рассмотрения дела, а также учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в пользу /ФИО4./ понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление /ФИО4./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о возложении обязанности включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по <адрес> периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ (день достижения возраста 52 лет).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, всего 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2025