УИД 66RS0044-01-2023-001671-43
дело № 2-1782/2023 (№ 33-13191/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 11.08.2023
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С.,
судей Ершовой Т.Е., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе истца на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 16.05.2023.
Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
19.04.2023 ФИО1 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту ОСФР по Свердловской области) о признании незаконным решения о прекращении пенсии от 07.04.2023 ОСФР по Свердловской области, которым прекращена выплата истцу страховой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указано, что 02.11.2022 истец обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, пенсионным органом указано, что правовым основанием послужили положение пп.1 п.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях». С 01.01.2022 страховая пенсия истцу была назначена, однако решением о прекращении пенсии от 07.04.2023 ОСФР по Свердловской области выявлено, что истцу неправомерно назначена страховая пенсия по старости на основании пп.1 п.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях». Основанием к прекращению страховой пенсии по старости на основании пп.1 п.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» послужило по указанию пенсионного фонда – отсутствие правовых оснований со ссылкой на договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, основанный на принципе территориальности, который вступил в законную силу 21.10.2022.
Истец считает решение пенсионного органа не соответствующим закону по следующим основаниям.
На основании справки 226098 (№1564 от 11.10.2022) Правительства Республики Таджикистан Управление агентства социального страхования и пенсий по району Ардурахман Джами, истец получала пенсию по возрасту от Управления Агентства социального страхования и пенсий при правительстве Республики Таджикистан по району Ардурахман Джами. ОСФР по Свердловской области направило в Агентство социального страхования и пенсий при правительстве Республики Таджикистан запрос пенсионного дела в отношении истца – в связи с изменением места жительства истца. Порядок учета трудового стажа, приобретенного в период существования СССР, в целях назначения пенсии регулировался Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. В связи с принятием ФЗ от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. Согласно п.2 ст. 13 Соглашения СНГ пенсионные права граждан государств – участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями названного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода государства - участника, на территории которого они проживают, из указанного Соглашения. С момента прекращенного договора его положения перестают быть частью правовой системы Российской Федерации – то есть с 01.01.2023. Истцу страховая пенсия назначена до 31.12.2022. Таким образом, полагает, что при принятии решения подлежали применению нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Более того, на момент назначения истцу пенсии на 01.12.2022, истцу исполнилось 61 год, то есть истец достигла возраста назначения пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях № 400 – ФЗ» и имеет страховой стаж не менее 15 лет. При этом стаж истца на территории Таджикской ССР и Республики Таджикистан подлежит учету в соответствии со ст.6 Соглашения от 13.03.1992 – как это было сделано пенсионным органом при установлении пенсии истцу с 01.12.2022. Таким образом, прекращение в дальнейшем выплаты пенсии на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, является незаконным.
Ответчик возражал против удовлетворения иска, настаивая на том, что поскольку истец обратилась за назначением пенсии 02.11.2022, т.е. после вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, основанного на принципе пропорциональности, трудового стажа на территории Российской Федерации не имеет, все дети рождены на территории бывшей ТССР и Республики Таджикистан в связи с чем основания для назначения истцу пенсии отсутствуют.
В связи с этим, на основании с п.4 ст.28 Федерального Закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013 № 400-ФЗ, отделом принято Решение от 07.04.2023 о прекращении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с 01.04.2023, в виду отсутствия права. Никаких нарушений пенсионного законодательства РФ и международного соглашения при вынесении решения допущено не было.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 16.05.2023 исковые требования истца оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, ссылаясь на неверное применение и толкование судом норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Настаивает на наличии оснований для применения Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» поскольку его действие прекратилось только с 01.01.2023, тогда как истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 02.11.2022 и пенсия была назначена до 31.12.2022. Кроме того, полагает, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истец имела право на назначение пенсии по ст. 8 Федерального закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013 № 400-ФЗ, поскольку достигла возраста 60 лет, имела страховой стаж не менее 15 лет, ИПК 45,644.
Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 постановления от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.11.2022 ФИО1 <дата> года рождения обратилась с заявлением в Отделение Пенсионного фонда РФ в г.Первоуральске о назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 Закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013 № 400-ФЗ. При этом ФИО1 были представлены следующие документы: вид на жительство <№>, выданное ГУ МВД России по Свердловской области 28.03.2022, дата регистрации по месту жительства 12.04.2022; трудовая книжка <№>; свидетельства о рождении детей: 14.03.1980г.р, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 25.12.1988г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
С 01.12.2022 истцу ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением ОСФР по Свердловской области от 07.04.2023 со ссылкой на договор заключенный между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, выявлено, что страховая пенсия по старости по п.1 ч.1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 назначена ФИО1 неправомерно. Указано, что при рассмотрении представленных документов выявлено, что трудового стажа на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Весь трудовой стаж протекал на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической республике. По представленным свидетельствам о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлено, что все дети рождены на территории бывшей ТСССР и Республики Таджикистан.
В материалы дела представлена копия трудовой книжки колхозника, выданная на имя ФИО1, архивная справка Межведомственного архива района Абдурахмана Джами Хатлонской области республики Таджикистан за № 73 от 02.06.2022 о сумме заработной платы с расшифровкой (в советских рублях), сведениями о работе, трудовая книжка на имя ФИО1, <дата> года рождения с датой заполнения «18.06.1979». Последние сведения о трудовой деятельности датированы «20.04.2001», когда истец была уволена по собственному желанию. Также представлены свидетельства о рождении пятерых детей ФИО1, рожденных на территории республики Таджикистан /л.д.18-19/.
Какую-либо иную деятельность на территории Российской Федерации истец не осуществляла. Данные обстоятельства подтверждены стороной истца в ходе судебного заседания
При разрешении спора суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 2 ст. 9 договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, пришел к выводу о правомерности оспариваемого истцом решения от 07.04.2023, поскольку обращение истца с заявлением о назначении пенсии имело место после 21.10.2022 в связи с чем положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года не подлежали применению, а оснований для назначения пенсии в силу ч.2 ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, истец не имела, поскольку у нее отсутствует необходимый стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; не все дети, рождены и воспитаны на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, решение суда в полной мере соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Страховая пенсия по старости согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального Закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013 № 400 - ФЗ назначается одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, женщинам в 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в соответствии с переходными положениями части 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2011 г. равна 6,6 ).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года), которое денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ.
По официальному сообщению МИД России «О прекращении действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения», с 1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, тогда как в отношениях между РФ и Таджикистаном, Соглашение от 13 марта 1992 года прекращает свое действие с даты вступления в силу Договора между Российской Федерацией и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 - с 21.10.2022.
Предметом Договора для Российской Федерации являются, в частности страховые пенсии по старости, страховые пенсии по инвалидности, страховые пенсии по случаю потери кормильца, фиксированная выплата к страховой пенсии, повышение и (или) увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплата к страховой пенсии, накопительная пенсия и выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии, социальное пособие на погребение.
Согласно ч.2 ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, при определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:
в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;
в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.
Пунктом 9 той же стать и предусмотрено, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости (по возрасту), которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные:
в отношении Российской Федерации - на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;
в отношении Республики Таджикистан - на территории Республики Таджикистан, а также на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики.
В соответствии со статьей 19 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе 15 сентября 2021 года право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.
Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора. (часть 2 статьи 19 Договора от 15 сентября 2021 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Договора от 15 сентября 2021 года пенсии, установленные до вступления в силу настоящего Договора, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 статьи 21 Договора от 15 сентября 2021 года настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Договаривающимися Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
В соответствии с п. 3 статьи 21 Договора от 15 сентября 2021 года одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.
Учитывая указанные положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в Душанбе 15 сентября 2021 года и вступившего в законную силу на территории Российской Федерации с 21 октября 2022 года, не предусматривающих распространение положений указанного Договора на ранее возникшие отношения сторон, до его ратификации на территории Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что к спорным отношениям сторон по настоящему делу судом верно применены положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в Душанбе 15 сентября 2021 года, поскольку на дату обращения истца в Отделение пенсионного фонда с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости и соответственно на дату принятия пенсионным органом решения о назначении пенсии 01.12.2022 г. применению подлежали положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года к спорным отношениям не подлежало применению.
Доводы стороны истца о том, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года подлежало применению к спорным отношениям в связи с тем, что прекратило свое действие для Российской Федерации только 31.12.2022, отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.
Доводы жалобы истца в части того, что на момент подачи заявления она имела право для назначения пенсии на общих основаниях по ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону. В силу указанного приложения при возникновении права на страховую пенсию в 2021 году срок ее назначения не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе не приводится.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 16.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.
Председательствующий Иванова Т.С.
Судьи Ершова Т.Е.
Сорокина С.В.