Судья Губка Н.Б.

Дело № 2-3345/2023

УИД: 74RS0002-01-2023-000975-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-8147/2023

18 июля 2023 г. г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Подрябинкиной Ю.В.,

судей Челюк Д.Ю., Доевой И.Б.,

при секретаре Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 22 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 5-6).

В обоснование заявленных требований указала, что она является получателем пенсии по старости, 19 апреля 2007 года была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Обратилась к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда», однако письмом от 21 апреля 2020 года в выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом.

Суд вынес решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворил. Признал незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».Возложил на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» (л.д. 25-27).

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в соответствии с решением Совета Центросоюза Российской Федерации, при этом Центросоюз не относится к органам власти и не имеет права учреждать ведомственные знаки отличия в труде, награды, выданные им не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся только те награды, решение о награждении которыми граждан приняты федеральными государственными органами. Награды общественных организаций, в том числе Центросоюза, не отнесены к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, в связи с чем не применяется в работе исполнительных органов власти субъектов Федерации, а решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации (л.д. 30-33).

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 41).

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились, истец просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О Ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года. В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (п. 3).

Согласно абзацу 4-1 постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области" для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР, а также ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными государственными органами, государственными корпорациями в соответствии с пунктом 1-1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. Исходя из справки о назначенных пенсиях страховой стаж истца составил 31 год 8 месяцев 1 день (л.д. 21).

Председателем Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 10).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении принималось председателем Совета Центросоюза Российской Федерации, который не входит в структуру органов государственной власти (л.д. 9).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции, сославшись на письмо Минтруда и Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исходил из того, что ФИО1 награждена Центросоюзом значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», пришел к выводу, что данная награда является ведомственной и ФИО1 имеет право на получение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

По запросу судебной коллегии Челябинским областным союзом потребительских обществ в материалы дела представлена копия постановления Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении работников потребительской кооперации Челябинской области в честь 85-го международного дня кооперации», согласно которому ФИО1, <данные изъяты> награждена орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» (л.д. 62-72).

Согласно Закону Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации":

- центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг; решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов (статья 1),

- союз потребительских обществ вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ (пункт 5 статьи 31).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Совет Центросоюза Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1). Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также исторической справкой о Центральном союзе потребительских обществ Российской Федерации, представленной по запросу судебной коллегии (л.д. 79-82).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что знак отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является, исходя из порядка награждения, ведомственной наградой, присваиваются за заслуги и достижения в труде. При этом положения Федерального закона "О ветеранах" не могут быть истолкованы как ограничивающие сферу своего применения исключительно организациями, относящимися к органам государственной власти и управления.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что поскольку награждение знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ответчика об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы на правильность решения не влияют и отмены его не влекут, поскольку повторяют возражения ответчика на заявленные требования, изложенные в суде первой инстанции, эти доводы судом были проверены, им дана оценка, выводы изложены в решении суда, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Ссылка в жалобе на то, что совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, не влияет на правильность принятого судом решения.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания решения суда неправильным.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 21.07.2022 г.