Решение по делу № 2-1173/2023 от 19.04.2023

УИД 61RS0019-01-2023-000248-39

Дело № 2-1173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Беловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Финансовое управление Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия.

В обоснование иска указав, что на основании постановления совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» ФИО1 (далее - Памятник) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Распоряжением КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 20.04.2016 № 68, Памятник передан на баланс и в оперативное управление Управлению культуры и искусства администрации г. Новочеркасска (далее - Управление культуры) (свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2016

Проведенным осмотром установлены трещины, сколы блоков и плит пьедестала и постамента, поросли травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеки в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, отсутствие элементов крепления цепей к тумбам ограждения, поверхность скульптуры Ермака покрыта патиной.

Осмотром установлено неудовлетворительное состояние, необходимость проведения реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения (Акт от 16.11.2022).

В связи с этим, главе Администрации г. Новочеркасска 07.12.2022 г. внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени не приняты.

В связи с чем, истец просит обязать:

Администрацию г. Новочеркасска в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе мероприятий по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения,

обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе провести мероприятия по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения.

В судебном заседании представителя истца – старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Финансового управления Администрации г. Новочеркасска в судебном заседании не поддержала заявленные требования.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 9.3 указанного Федерального закона определен круг полномочий органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, среди которых: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и иные.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

Из акта технического состояния объекта культурного наследия от 29.08.2017 г. № 021-17 усматривается, что на указанную дату на памятнике зафиксированы трещины и сколы гранита постамента, стертость позолоты в надписях, затеки в результате коррозии металлических букв, закрепленных на постаменте (физический износ - 20 %). Скульптура, монумент, стела: статуя Ермака изготовлена из бронзы на петербургской литейной фабрике А.Марана (Морана). Высота статуи со знаменем составляет 6,39 м. Зафиксированы участки покрытия патиной фигуры Ермака (физический износ - 15 %). Смотровая площадка, ограда: ограждение объекта представлено восемью тесаными тумбами из розового гранита, установленными на углах пьедестала. Высота тумб - 1,15 м, ширина - 1,06 м. Тумбы соединены друг с другом массивными железными цепями, окрашенными масляной краской. Толщина цепей - 3,81 см, длина каждой цепи - 5,55 м. Зафиксированы трещины и выбоины гранита отдельных тумб, затеки тумб в результате коррозии металлических цепей, участки поражения коррозией цепей (физический износ 20 %). Мемориальные элементы (в том числе стена памяти, чаша вечного огня, надгробные плиты) - нет.

Актом проверки от 16.11.2022 г., составленным старшим помощником прокурора г. Новочеркасска младшим советником юстиции Воробьевым В.Ю. совместно с начальником сектора по охране объектов культурного наследия Управления культуры и искусства ФИО2 установлено, что памятник имеет трещины, сколы блоков и плит пьедестала и постамента, поросли травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеки в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, отсутствие элементов крепления цепей к тумбам ограждения, поверхность скульптуры Ермака покрыта патиной. Осмотром установлено неудовлетворительное состояние, необходимость проведения реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения.

Между тем, приказом министра культуры Ростовской области от 29.08.2017 г. № 23/01-01/417 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1».

Согласно п. 13 указанного охранного обязательства, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривает консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия.

Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяется министерством культуры Ростовской области на основании акта технического состояния объекта культурного наследия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части обязании Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе провести мероприятия по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения.

Что же касается требований иска об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», то суд исходит из следующего.

Согласно ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 270 утверждено Положения об Управлении культуры и искусства Администрации города Новочеркасска (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.3. Положения задачей Управления является: организация сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

В силу п.п. 3.22, 3.22.1, 3.22.2, 3.22.4, 3.22.6 Положения Управление выполняет функции по осуществлению мониторинга состояния объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Новочеркасска; обеспечению сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия находящихся в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции; осуществлению контроля за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Новочеркасска, в пределах своей компетенции; выполняет иные функции в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

В соответствии с п.п. 3.9, 3.10, 3.11 Положения в целях реализации поставленных задач Управление: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Так, в соответствии с бюджетным законодательством органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно определять формы и направления расходов средств бюджетов, что следует из положений ст. 65 БК РФ. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Совет депутатов), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета. Кроме того, определить конкретную сумму денежных затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений в рассматриваемом случае невозможно, что делает неисполнимым решение суда.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, Администрация г. Новочеркасска является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по проведению работ по сохранению (ремонту) объектов культурного наследия. Главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение Администрации г. Новочеркасска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию г. Новочеркасска обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по проведению работ по сохранению (ремонту) объектов культурного наследия является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8.

Поскольку в данном случае необходимо определить суммы затрат для исполнения решения суда, составление сметы и утверждение городской думой местного бюджета, выполнение иных организационных вопросов, требования об обязании Администрацию г. Новочеркасска в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В связи с вышеизложенным, суд исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Финансовое управление Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, обеспечении финансирования - удовлетворить частично.

Обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска (<данные изъяты>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе провести мероприятия по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также произвести монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья М.Г. Тюрин

Мотивированный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 г.