Решение по делу № 2А-2-70/2023 от 11.09.2023 - о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района и решения о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными.

Дело № 2а-2-70/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 11 сентября 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца (по встречному административному исковому заявлению административных ответчиков) – прокуратуры Жарковского района Тверской области, прокуратуры Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика (по встречному исковому заявлению административного истца) – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков эксплуатации автомобильных дорог и возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние,

и по административному исковому заявлению администрации Жарковского района Тверской области к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района и решения о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков эксплуатации автомобильных дорог, и возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения пос. Жарковский Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведенным 02 июня 2023 года в период времени с 10 часов 20 минут до 12 часов 30 минут прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» и администрацией Жарковского района Тверской области обследованием улично-дорожной сети п. Жарковский Тверской области установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 при содержании и обслуживании автомобильных дорог.

В ходе обследования выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков:

- по ул. Доватора в районе д. 17а монолитная искусственная неровность имеет разрушение с правой стороны по ходу движения от ул. Красноармейская в направлении ул. Мира, а также дорожная горизонтальная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность) имеет износ и разрушение, что является нарушением требований п. 6.8.3, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Доватора в районе д. 17 сборно-разборная искусственная неровность имеет повреждение, нарушение целостности конструкции, что является нарушением требований п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Доватора в районе д. 3 дорожная горизонтальная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность) имеет износ и разрушение, что является нарушением требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Доватора в районе д. 6 имеется занижение обочины на 7 см., что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Советская в районе д. 33 дорожная горизонтальная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность) отсутствует, что является нарушением требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Советская от д. 24 до д. 36 отсутствует дорожная горизонтальная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, что является нарушением требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Стадионная отсутствует дорожная горизонтальная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, что является нарушением требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Советская в районе д. 55 дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.25 «Обозначает искусственную неровность» имеет износ и разрушение, что является нарушением требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Стадионная в районе д. 1 на проезжей части дороги имеется повреждение, выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения: шириной 145 см., глубиной 5 см., длинной 140 см., площадью 2,03 кв.м, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; имеется занижение обочины на 7 см., что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. ФИО3 в районе д. 12 на проезжей части дороги имеются повреждения, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения: 1) шириной 60 см., глубиной 9,5 см., длинной 100 см., площадью 0,6 кв.м; 2) шириной 75 см., глубиной 8,5 см., длинной 130 см., площадью 0,97 кв.м, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Октябрьская в районе д. 2 на подъезде к искусственной неровности на одной опоре в нарушении требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» и 1.17 «Искусственная неровность», а именно, нарушена очередность размещения знаков разных групп на одной опоре сверху вниз, а также на подъезде к искусственной неровности, отсутствует ступенчатое ограничение максимальной скорости, а именно, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», в нарушении требований п. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 дорожная горизонтальная разметка 1.25 «Обозначает искусственную неровность» имеет износ и разрушение, что является нарушением требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Октябрьская, ул. Строителей, ул. Меженская, ул. Лесная, ул.Школьная, ул. Коммунальная, ул. Заводская, ул. 2-я Заводская на обочине дороги имеется трава высотой 30 см., что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на мостовом сооружении по ул. Меженская через ручей «Погорелец» отсутствуют дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», что является нарушением требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Меженская в районе д. 76 дорожная горизонтальная разметка 1.25 «Обозначает искусственную неровность» имеет износ и разрушение, что является нарушением требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Школьная на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая на дорожном покрытии имеются повреждения в виде выбоин, превышающие предельно допустимые значения, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 1) шириной 130 см., глубиной 6,5 см., длиной 100 см., площадью 1,3 кв.м, 2) шириной 240 см., глубиной 10 см., длиной 150 см., площадью 3,6 кв.м, 3) шириной 250 см., глубиной 8,5 см., длиной 130 см., площадью 3,25 кв.м, 4) шириной 100 см., глубиной 5,5 см., длиной 80 см., площадью 0,8 кв.м, 5) шириной 300 см., глубиной 10 см., длиной 120 см., площадью 3,6 кв.м, 6) шириной 280 см., глубиной 8,5 см., длиной 290 см., площадью 8,12 кв.м, 7) шириной 230 см., глубиной 9,5 см., длиной 200 см., площадью 4,6 кв.м, 8) шириной 100 см., глубиной 10,5 см., длиной 75 см., площадью 0,75 кв.м, 9) шириной 68 см., глубиной 5,5 см., длиной 90 см., площадью 0,61 кв.м, 10) шириной 90 см., глубиной 5,5 см., длиной 60 см., площадью 0,54 кв.м, 11) шириной 110 см., глубиной 5,5 см., длиной 80 см., площадью 0,88 кв.м, 12) шириной 220 см., глубиной 10 см., длиной 130 см., площадью 2,86 кв.м, 13) шириной 70 см., глубиной 8 см., длиной 100 см., площадью 0,7 кв.м, 14) шириной 65 см., глубиной 7 см., длиной 70 см., площадью 0,45 кв.м, 15) шириной 70 см., глубиной 7,5 см., длиной 70 см., площадью 0,49 кв.м, 16) шириной 70 см., глубиной 8 см., длиной 75 см., площадью 0,52 кв.м, 17) шириной 100 см., глубиной 6,5 см., длиной 70 см., площадью 0,7 кв.м;

В ходе изучения муниципального контракта № 0136300013923000023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах пгт Жарковский, пос. Барсуки, пос. Кривая, заключенного между администрацией Жарковского района и Открытым акционерным обществом «Жарковское дорожное ремонтно-строительное управление», установлено, что работы по устранению вышеуказанных нарушений в него не включены. Иные муниципальные контракты, предусматривающие работы по устранению вышеуказанных нарушений, администрацией Жарковского района не заключалось.

Кром того, в ходе обследования также выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков, в целях устранения которых 16 ноября 2022 года прокуратурой района в адрес главы Жарковского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени указанные в нем нарушения не устранены:

- по ул. Доватора имеются три наземных не регулируемых пешеходных перехода, в районе <...>, д. 3. Пешеходный переход, расположенный в районе <...> обозначен дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 г., а именно дорожные знаки исполнены не на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Пешеходные переходы в районе д. 17а и д. 3 обозначены дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» (оранжево-белая), материал из которого изготовлена разметка краска;

- по ул. Советская в районе д. 33 на подъезде к искусственной неровности по направлению движения от ул. Красноармейская в сторону ул. Коммунальная отсутствует ступенчатое ограничение максимальной скорости, а именно, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», чем нарушены требования п. п. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 г., а также дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» имеет загрязнение лицевой поверхности, затрудняющее распознавание его символов, чем нарушены требования п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017, на подъезде к искусственной неровности по направлению движения от ул. Коммунальная в сторону ул. Красноармейская с правой стороны отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», чем нарушены требования п. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019;

- по ул. Октябрьская, ул. Строителей, ул. Меженская, п. Жарковский на дорожном покрытии проезжей части отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (осевая), чем нарушены требования п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на ул. Октябрьская в районе д. 1 на подъезде к искусственной неровности отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч и 40 км/ч», чем нарушены требования п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

- на ул. Заводская в районе д. 6 на дорожном асфальтном покрытии имеются повреждения в виде выбоин, превышающие предельно допустимые значения, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 1) шириной 130 см., глубиной 8 см., длиной 85 см., площадью 1,1 кв.м 2) шириной 105 см., глубиной 7 см., длиной 70 см., площадью 0,73 кв.м 3) шириной 70 см., глубиной 9 см., длиной 150 см., площадью 1,05 кв.м.

В ходе проверки установлено, что недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков допущены, в том числе, в местах расположения образовательных учреждений и в местах прохождения школьных маршрутов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Создавшаяся обстановка существенно нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, а также права несовершеннолетних на безопасное передвижение по автомобильным дорогам местного значения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> от д. 24 до <...> по ул. Советская в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> на мостовом сооружении по ул. Меженская через ручей «Погорелец», по ул. Меженская в районе <...> на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая, по ул. Доватора в районе <...>, <...> в районе <...> на ул. Октябрьская в районе д. 1, на ул. Заводская в районе д. 6 и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также возложить на администрацию Жарковского района Тверской в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> от д. 24 до <...> по ул. Советская в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> на мостовом сооружении по ул. Меженская через ручей «Погорелец», по ул. Меженская в районе <...> на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая, по ул. Доватора в районе <...>, <...> в районе <...> на ул. Октябрьская в районе д. 1, на ул. Заводская в районе д. 6, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Администрация Жарковского района Тверской области также обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Жарковского района Тверской области о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района и решения № 40 от 17.05.2023 о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что с 16 мая 2023 года по 05 июня 2023 года на основании решения о проведении проверки от 17.05.2023 № 40 прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности в администрации Жарковского района.

Администрация Жарковского района полагает проведение такой проверки и результаты её проведения незаконными.

Согласно решению о проведении проверки от 17.05.2023 № 40 основанием для проведения проверки явился анализ состояния законности, пункты 1.1. решения коллегии прокуратуры области «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при реализации национальных проектов и оказании мер государственной поддержки отраслям промышленности области». Срок проведения проверки с 16 мая 2023 года по 05 июня 2023 года (п. 5 решения о проведении Проверки).

Административный истец считает, что законных оснований для проведения прокуратурой Жарковского района проверки соблюдения Администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, не имеется.

Решение коллегии области, вынесенное по результатам совещания «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при реализации национальных проектов и оказании мер государственной поддержки отраслям промышленности области» не является законным основанием для проведения проверки, т.к. не соответствует требованиям п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурором района не представлена информация о поступлении к нему сведений о фактах нарушения закона административным истцом или о наличии иных сведений, которые бы могли являться основанием для проведения проверки, в связи с чем, такая проверка проведена при отсутствии законных к тому оснований и является незаконной.

Действующее законодательство Российской Федерации не наделяет прокурора полномочиями на принятие решений о проведении проверок исключительно по своему усмотрению, произвольно и при отсутствии к тому законных оснований.

Обжалуемое решение о проведении проверки не соответствует утвержденной форме, в нем отсутствует наименование проверяемого органа (организации), указание цели и предмета проверки. Кроме того, решение принято позднее даты начала проверки, а именно 17 мая 2023 года, тогда как проверка начата 16 мая 2023 года, до сведения Главы Жарковского муниципального округа решение доведено позже даты начала проверки в нарушение нормативных требований части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, в связи с чем, проведение данной проверки деятельности Администрации Жарковского района нельзя признать законным.

Администрация Жарковского района просит признать решение о проведении проверки от 17.05.2023 № 40, вынесенное прокурором Жарковского района, а также действия должностных лиц прокуратуры Жарковского района по осуществлению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными.

Определением суда от 22 июня 2023 года в качестве административного соответчика по административному делу по иску администрации Жарковского района Тверской области к прокуратуре Жарковского района Тверской области о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района и решения о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными привлечена прокуратура Тверской области.

Определением суда от 10 августа 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство.

Представитель административного истца (по встречному административному исковому заявлению административного ответчика) – прокуратуры Жарковского района Тверской области, прокуратуры Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского района обязанности в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> от д. 24 до <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> по ул. Меженская в районе <...> на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая, по ул. Советская в районе <...> на ул. Октябрьская в районе д. 1, на ул. Заводская в районе д. 6, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Определением суда от 11 сентября 2023 года производство по делу в указанной части прекращено.

Просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> от д. 24 до <...> по ул. Советская в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> на мостовом сооружении по ул. Меженская через ручей «Погорелец», по ул. Меженская в районе <...> на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая, по ул. Доватора в районе <...>, <...> в районе <...> на ул. Октябрьская в районе д. 1, на ул. Заводская в районе д. 6 и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также возложить на администрацию Жарковского района Тверской в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> в районе <...> на мостовом сооружении по ул. Меженская через «ручей Погорелец», по ул. Доватора в районе <...>, д. 3. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Исковые требования администрации Жарковского района о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района по проведению проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, и решения № 40 от 17.05.2023 о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, не признал, в их удовлетворении просил отказать. Дополнительно пояснил, что на протяжении длительного периода времени прокуратура осуществляет надзор за обеспечением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также контрактной системе закупок. В октябре 2022 года прокуратурой района проводилась комплексная проверка состояния дорожной уличной сети в п. Жарковский, по результатам которой Глава Жарковского района привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, в его адрес было внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого представление было признано обоснованным и удовлетворено, однако нарушения закона не устранены. В данном случае прокуратура района в рамках контроля за устранением нарушений провела проверку соблюдения администраций Жарковского района требований в области безопасности дорожного движения. По результатам изучения муниципальных контрактов было установлено, что на момент подачи искового заявления контракты, направленные на устранение недостатков, изложенных в административном исковом заявлении прокуратуры района, не заключались. Основанием для подачи иска являлось то обстоятельство, что администрация Жарковского района по состоянию на июнь 2023 года не приняла надлежащих мер по устранению указных недостатков. В решении о проведении проверки имеет место техническая ошибка в части даты начала проведения проверки. Решение о проведении проверки было вынесено 17 мая 2023 года, доведено до сведения главы Жарковского муниципального округа 18 мая 2023 года. При этом данный факт никаким образом не затрагивает интересы проверяемого лица, поскольку фактически проверка была проведена с 31 мая 2023 года по 5 июня 2023 года, Проверка проводилась с участием представителей администрации Жарковского района, что обеспечивало прозрачность проверки и возможность на момент окончания проведения проверки принять меры к устранению нарушений закона. Полагает, что проверка проведена при наличии законных оснований, решение о проведении проверки соответствует требованиям закона, в том числе организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры, а именно Приказу № 172 от 17.03.2017.

Представитель административного ответчика (по встречному исковому заявлению административного истца) – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит признать действия должностных лиц прокуратуры Жарковского района по проведению проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, и решение № 40 от 17.05.2023 года о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными, исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков эксплуатации автомобильных дорог и возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Дополнительно пояснила, что в настоящее время практически все работы по ямочному ремонту, скосу травы, нанесению дорожной горизонтальной разметки, устранению повреждений сборно-разборных искусственных неровностей и иные работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, выполнены, что подтверждается представленными муниципальными контрактами, актами о приемке выполненных работ, Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования от 02.02.2023 и дополнительным соглашением от 10.08.2023, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации Жарковского района в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, оснований для проведения оспариваемой проверки не имелось, что влечет признание такой проверки незаконной, а итогов проверки недействительными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 17 мая 2023 года прокурором Жарковского района Тверской области принято решение № 40 о проведении с проверки администрации Жарковского района на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, в администрации Жарковского района. В качестве основания для проведения проверки указан пункт 1.1 решения коллегии прокуратуры области «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при реализации национальных проектов и оказания мер государственной поддержки отраслям промышленности области».

Оспариваемое решение о проведении проверки не противоречит типовой форме решения, установленной Приложением № 1, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в нем указаны: должностное лицо, принявшее решение о проведении проверки, наименование проверяемого лица; цель, основания и предмет проверки срок проведения проверки сведения о должностном лице, которому поручено проведение проверки, доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют.

Вопреки доводам представителя административного ответчика (по встречному исковому заявлению административного истца) – администрации Жарковского района о не доведении до сведения руководителя администрации Жарковского района решения о проведении проверки, указанное решение получено главой Жарковского муниципального округа ФИО4 18 мая 2023 года, о чем свидетельствует наличие его подписи на копии решении. При этом факт получения решения о проведении проверки на следующий день после его принятия, и указание даты начала проведения проверки – 16 мая2023 года, не свидетельствует о нарушении прав проверяемого лица, и не влечет признание итогов проверки недействительными, поскольку, как установлено в судебном заседании, проверка фактически начата 31 мая 2023 года, о чем свидетельствует поручение о проведении проверки и извещение о проведении обследования, датированные 31 мая 2023 года, а обследование улично-дорожной сети проведено 02 июня 2023 года с участием представителя администрации Жарковского района.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Жарковского района Тверской области в рамках указанной проверки 02 июня 2023 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», с участием представителя администрации Жарковского района проведено обследование улично-дорожной сети п. Жарковский Тверской области, в ходе которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков:

- по ул. Доватора в районе д. 17а монолитная искусственная неровность имеет разрушение с правой стороны по ходу движения от ул. Красноармейская в направлении ул. Мира, а также дорожная горизонтальная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность) имеет износ и разрушение, в нарушение требований п. 6.8.3, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Доватора в районе д. 17 сборно-разборная искусственная неровность имеет повреждение, нарушение целостности конструкции, в нарушение требований п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Доватора в районе д. 3 дорожная горизонтальная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность) имеет износ и разрушение, в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Доватора в районе д. 6 имеется занижение обочины на 7 см., в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Советская в районе д. 33 дорожная горизонтальная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность) отсутствует, в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Советская от д. 24 до д. 36 отсутствует дорожная горизонтальная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Стадионная отсутствует дорожная горизонтальная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Советская в районе д. 55 дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.25 «Обозначает искусственную неровность» имеет износ и разрушение, в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Стадионная в районе д. 1 на проезжей части дороги имеется повреждение, выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения: шириной 145 см., глубиной 5 см., длинной 140 см., площадью 2,03 кв.м, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; имеется занижение обочины на 7 см., в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. ФИО3 в районе д. 12 на проезжей части дороги имеются повреждения, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения: 1) шириной 60 см., глубиной 9,5 см., длинной 100 см., площадью 0,6 кв.м; 2) шириной 75 см., глубиной 8,5 см., длинной 130 см., площадью 0,97 кв.м, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Октябрьская в районе д. 2 на подъезде к искусственной неровности на одной опоре в нарушении требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» и 1.17 «Искусственная неровность», а именно, нарушена очередность размещения знаков разных групп на одной опоре сверху вниз, а также на подъезде к искусственной неровности, отсутствует ступенчатое ограничение максимальной скорости, а именно, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», в нарушении требований п. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 дорожная горизонтальная разметка 1.25 «Обозначает искусственную неровность» имеет износ и разрушение, в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Октябрьская, ул. Строителей, ул. Меженская, ул. Лесная, ул. Школьная, ул. Коммунальная, ул. Заводская, ул. 2-я Заводская на обочине дороги имеется трава высотой 30 см., в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на мостовом сооружении по ул. Меженская через «ручей Погорелец» отсутствуют дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Меженская в районе д. 76 дорожная горизонтальная разметка 1.25 «Обозначает искусственную неровность» имеет износ и разрушение, в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Школьная на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая на дорожном покрытии имеются повреждения в виде выбоин, превышающие предельно допустимые значения, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 1) шириной 130 см., глубиной 6,5 см., длиной 100 см., площадью 1,3 кв.м, 2) шириной 240 см., глубиной 10 см., длиной 150 см., площадью 3,6 кв.м, 3) шириной 250 см., глубиной 8,5 см., длиной 130 см., площадью 3,25 кв.м, 4) шириной 100 см., глубиной 5,5 см., длиной 80 см., площадью 0,8 кв.м, 5) шириной 300 см., глубиной 10 см., длиной 120 см., площадью 3,6 кв.м, 6) шириной 280 см., глубиной 8,5 см., длиной 290 см., площадью 8,12 кв.м, 7) шириной 230 см., глубиной 9,5 см., длиной 200 см., площадью 4,6 кв.м, 8) шириной 100 см., глубиной 10,5 см., длиной 75 см., площадью 0,75 кв.м, 9) шириной 68 см., глубиной 5,5 см., длиной 90 см., площадью 0,61 кв.м, 10) шириной 90 см., глубиной 5,5 см., длиной 60 см., площадью 0,54 кв.м, 11) шириной 110 см., глубиной 5,5 см., длиной 80 см., площадью 0,88 кв.м, 12) шириной 220 см., глубиной 10 см., длиной 130 см., площадью 2,86 кв.м, 13) шириной 70 см., глубиной 8 см., длиной 100 см., площадью 0,7 кв.м, 14) шириной 65 см., глубиной 7 см., длиной 70 см., площадью 0,45 кв.м, 15) шириной 70 см., глубиной 7,5 см., длиной 70 см., площадью 0,49 кв.м, 16) шириной 70 см., глубиной 8 см., длиной 75 см., площадью 0,52 кв.м, 17) шириной 100 см., глубиной 6,5 см., длиной 70 см., площадью 0,7 кв.м.

В муниципальный контракт № 0136300013923000023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах пгт. Жарковский, пос. Барсуки, пос. Кривая, заключенный между администрацией Жарковского района и Открытым акционерным обществом «Жарковское дорожное ремонтно-строительное управление», работы по устранению вышеуказанных нарушений в него не включены. Иные муниципальные контракты, предусматривающие работы по устранению вышеуказанных нарушений, на момент проведения проверки администрацией Жарковского района представлены не были.

Кроме того, в ходе указанного обследования также выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков, в целях устранения которых, 16.11.2022 прокуратурой района в адрес главы Жарковского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, которое согласно ответу на представление администрации Жарковского района от 26.01.2023 № 86 удовлетворено, наличие указанных нарушений не оспаривается, однако на момент проверки указанные в нем нарушения не устранены:

- по ул. Доватора имеются три наземных не регулируемых пешеходных перехода, в районе <...>, д. 3. Пешеходный переход, расположенный в районе <...> обозначен дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, а именно дорожные знаки исполнены не на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Пешеходные переходы в районе д. 17а и д. 3 обозначены дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» (оранжево-белая), материал из которого изготовлена разметка краска;

- по ул. Советская в районе д. 33 на подъезде к искусственной неровности по направлению движения от ул. Красноармейская в сторону ул. Коммунальная отсутствует ступенчатое ограничение максимальной скорости, а именно, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», чем нарушены требования п. п. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019г, а также дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» имеет загрязнение лицевой поверхности, затрудняющее распознавание его символов, в нарушение требований п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017, на подъезде к искусственной неровности по направлению движения от ул. Коммунальная в сторону ул. Красноармейская с правой стороны отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», в нарушение требований п. 6.2.1 - 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019;

- по ул. Октябрьская, ул. Строителей, ул. Меженская, п. Жарковский на дорожном покрытии проезжей части отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (осевая), в нарушение требований п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на ул. Октябрьская в районе д. 1 на подъезде к искусственной неровности отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч и 40 км/ч», в нарушение требований п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

- на ул. Заводская в районе д. 6 на дорожном асфальтном покрытии имеются повреждения в виде выбоин, превышающие предельно допустимые значения, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 1) шириной 130 см., глубиной 8 см., длиной 85 см., площадью 1,1 кв.м; 2) шириной 105 см., глубиной 7 см., длиной 70 см., площадью 0,73 кв.м; 3) шириной 70 см., глубиной 9 см., длиной 150 см., площадью 1,05 кв.м.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Выявленные недостатки нарушают законодательство о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Жарковского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Жарковского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Жарковского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Тверской области от 28.07.2022 № 45-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее – Закон № 45) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ, с наименованием Жарковский муниципальный округ Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона № 45-ЗО до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Жарковского района, городского поселения поселок Жарковский, Жарковского сельского поселения, Новоселковского сельского поселения, Щучейского сельского поселения.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Жарковского района, городского поселения поселок Жарковский, Жарковского сельского поселения, Новоселковского сельского поселения, Щучейского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 20.12.2022 № 25 «Об осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа» установлено, что до создания администрации вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на территории Жарковского муниципального округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2023 года в полном объеме осуществляет Администрация Жарковского района Тверской области.

Обращаясь с административным иском к прокуратуре Жарковского района в суд, администрация Жарковского района ссылается на то, что прокуратурой района не выполнены требования, касающиеся наличия оснований для проведения проверки (информации о фактах нарушения или о наличии иных сведений, которые бы могли являться основанием для проведения проверки), в связи с чем полагает незаконными действия прокуратуры Жарковского района в связи с принятием решения о проведении проверки.

В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При этом, как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-п, согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором. По смыслу данного положения во взаимосвязи со ст. 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Следовательно, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный инициативном порядке (самостоятельно).

Из анализа правовых норм статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни, прежде всего, и заключаются особенности прокурорского надзора, как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Доводы представителя администрации Жарковского района о том, что отсутствуют основания для проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, суд находит не обоснованными, поскольку, как указывалось судом выше, решение о проведении проверки принято на основании анализа состояния законности, пунктов 1.1. решения коллегии прокуратуры области «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при реализации национальных проектов и оказании мер государственной поддержки отраслям промышленности области» от 28.11.2022.

Кроме того, согласно пункту 1.4 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры районов обязаны на регулярной основе проверять исполнение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Проверка соблюдения органами местного самоуправления Жарковского района законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности также предусмотрена п.9 Плана работы прокуратуры Жарковского района на первое полугодие 2023 года.

Также несоблюдение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, являющейся предметом прокурорской проверки, применительно к состоянию автомобильных дорог(улиц), дорожных переходов, дорожных знаков, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следовательно, организованная прокурором проверка может проводиться не только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о конкретных фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, на что указывает административный истец, но и в целях осуществления прокурорского надзора за исполнением администраций Жарковского района требований безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района и решения прокурора Жарковского района о проведении проверки от 17.05.2023 №40 удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ администрацией Жарковского района Тверской области не организовано устранение вышеуказанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков, чем нарушены права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

При этом суд исходит из того, что целями дорожной деятельности являются не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог(улиц), дорожных переходов, дорожных знаков и безопасности дорожного движения. Указанные цели на момент вынесения решения суда не достигнуты.

Суд учитывает, что устранение части выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации Жарковского района по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние на момент вынесения решения суда.

Выявленные нарушения на момент проведения проверки и предъявления настоящего иска не были устранены, кроме того, после внесения 16 ноября 2022 года в адрес главы Жарковского района представления об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения, часть выявленных нарушений длительное время не устранялась, что свидетельствует о бездействии ответчика – администрации Жарковского района Тверской области.

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков, указанных в административном исковом заявлении прокурора Жарковского района.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Судом установлены законные основания для возложения на администрацию Жарковского района обязанности организовать проведение работ по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков, указанных в административном исковом заявлении прокурора Жарковского района.

С учетом характера сложившихся правоотношений, необходимостью проведения определенных объема и видов работ, времени, необходимого для устранения нарушений, суд считает необходимым установить администрации Жарковского района срок исполнения решения суда-пять месяцев, полагая, что данный срок является разумными, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанностей.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков эксплуатации автомобильных дорог, и возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> от д. 24 до <...> по ул. Советская в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> на мостовом сооружении по ул. Меженская через ручей «Погорелец», по ул. Меженская в районе <...> на участке от ул. Октябрьская до ул. Полевая, по ул. Доватора в районе <...>, <...> в районе <...> на ул. Октябрьская в районе д. 1, на ул. Заводская в районе д. 6 и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить на администрацию Жарковского района Тверской (ИНН <***>) обязанность в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог (улиц), дорожных переходов и дорожных знаков на следующих улицах пос. Жарковский Тверской области: по ул. Доватора в районе <...> в районе <...> в районе <...> на мостовом сооружении по ул. Меженская через ручей «Погорелец», по ул. Доватора в районе <...>, д. 3, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В удовлетворении административного искового заявления администрации Жарковского района Тверской области к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района и решения о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятия в сфере дорожной деятельности, незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 21сентября 2023 года

Председательствующий О.Л. Арсанова