Дело №2-402/2022
УИД 14RS0014-01-2022-000536-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Ленск 20 июня 2022 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Друзьянова И.П., при ведении протокола помощником судьи Тартыевой А.Т., с участием прокурора Костина Е.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО2, несовершеннолетних В., О., А., И., М. к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
11 мая 2022 года заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костин Е.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – АМО «Город Ленск», местная администрация), которым просит обязать ответчика в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированой организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, город Ленск, [АДРЕС], с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки пригодности жилых помещений для проживания в них граждан.
Требования прокурора основаны выявленных на нарушениях со стороны ответчика требований законодательства в области обеспечения жилищных прав нанимателей по договору социального найма жилого помещения и исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В судебном заседании заместитель прокурора района Костин Е.М. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении.
Истица ФИО2, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей В., О., А., И., М., извещена по месту жительства, в суд не явилась.
С учетом того, что в ее интересах действует прокурор, участвующий в судебном заседании, дело рассмотрено при состоявшейся явке. В ходе рассмотрения дела явка ФИО2 обязательной не признана.
Представитель ответчика МО «Город Ленск» ФИО1 исковые требования не признала, указав на то, что ФИО2 сама обращалась в местную администрацию, ей были даны разъяснения, но необходимый пакет документов для проведения обследования она не представила, к том уже, у нее вроде бы есть на руках заключение по обследованию. По настоящее время позиция самой ФИО2 по делу не понята, вроде бы она обратилась в администрацию в сентябре 2021 года, но пропала. Также ими уже принимаются меры по обследованию многоквартирных домов, получено коммерческое предложение, изыскиваются средства на заключение договора.
Заслушав участников процесса, проверив их доводы и возражения, изучив и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Прокурор обратился в суд с настоящим иском с соблюдением требований статьи 45 ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 ЖК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ).
По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 ЖК РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34).
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года N1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 данного Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.
В судебном заседании установлено, что квартира [НОМЕР] находится в доме [АДРЕС] города Ленска Республики Саха (Якутия). Данная квартира является муниципальной собственностью МО «Город Ленск», что не оспаривается сторонами и подтверждается договором социального найма жилого помещения [ДАТА] года [НОМЕР], заключенного на основании распоряжения от [ДАТА] по исполнению решения суда, а также ответом местной администрации от [ДАТА].
Как следует по материалам дела, кроме указанной квартиры, в собственности МО «Город Ленск» также находятся квартиры за номерами ___.
Договор социального найма жилого помещения (квартира №___) заключен между АМО «Город Ленск» и ФИО3 с пятью несовершеннолетними детьми на право бессрочного владения и пользования последними указанной выше трехкомнатной квартирой.
Судом установлено, что 02 сентября 2021 года ФИО2 обратилась в местную администрацию с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет его соответствия требованиям жилищного законодательства и возможности дальнейшего проживания в этой квартире, даче соответствующего заключения.
На это обращение 08 сентября 2021 года дан ответ, из которого следует, что для признания помещения непригодным для проживания ей необходимо заполнить заявление и предоставить документы в соответствии с перечнем, указанным в приложении к ответу.
23 сентября 2021 года ФИО2 подала заявление ответчику с просьбой о переселении ее семьи по причине авариного состояния квартиры. К обращению она приложила акт обследования жилого помещения от 24 августа 2021 года, составленный управляющей организацией ___.
Из данного акта следует, что квартира не соответствует предъявляемым требованиям, в частности: по всей площади квартиры наблюдается сырость, подгнивание деревянных перекрытий пола под линолеумом; в квартире стоит запах сырости, заметно отслаивание обоев и штукатурки, вызванное сыростью; присутствие сырости заметно на элементах электрической сети в квартире, что может привести к замыканию и пожару.
12 октября 2021 года АМО «Город Ленск» ответила истице, что многоквартирный дом в установленном законом порядке не признан аварийным, в программе переселения не участвует; расселение и снос данного дома не планируется.
Таким образом, несмотря на имеющуюся информацию о ненадлежащем техническом состоянии дома, угрожающей безопасности семьи, с наличием малолетних детей, подтвержденной актом обследования управляющей организации и наличием соответствующих обращений нанимателя, местной администрацией, которая к том уже является собственником ряда жилых помещений в данном доме, никаких действенных и эффективных мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения в межведомственную комиссию, принято не было, оценка соответствия дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет.
Данный факт является нарушением вышеуказанных требований, поскольку по смыслу действующего законодательства местная администрация при установленных обстоятельствах обязана самостоятельно инициировать работу по проведению оценки соответствия помещения установленным вышеуказанным Положении требованиям и рассмотрению вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.
В этой части бездействие ответчика создает угрозу для жизни и здоровья истицы и ее несовершеннолетних детей, а также затрагивает их права на жилище надлежащего качества в муниципальном жилищном фонде.
Мерами прокурорского реагирования нарушения не устраняются.
Их приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории муниципального образования, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.
До настоящего времени заключение о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не дано.
Доводы ответчика, которые сводятся к тому, что наниматель обязан в заявительном порядке инициировать этот вопрос с предоставлением надлежащих документов, являются необоснованными, поскольку ответчик как собственник жилого помещения при наличии обращения ФИО2 в силу действующего закона обязан совершить действия, требуемые прокурором. Обращения ФИО2, суть ее проблемы и существо просьбы очевидна и требует разрешения в разумные сроки.
Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 01 июня 2017 года N1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на ответчика подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Согласно статьям 204, 206 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Предложенный прокурором срок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию, носит разумный характер. При этом, изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированой организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, город Ленск, [АДРЕС], с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки пригодности жилых помещений для проживания в них граждан.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 25 июня 2022 года.
Судья И.П. Друзьянов