Дело 2-371/2022

39RS0007-01-2022-000348-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 16 июня 2022 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса, разработать и утвердить проект паспорта безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ

прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и к ООО «Ситэк» с требованием, с учетом его уточнения, о возложении обязанности провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса - газораспределительной станции, расположенной в <адрес> Багратионовского района Калининградской области, разработать и утвердить паспорт безопасности такого объекта срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что администрация является собственником, а ООО «Ситэк» арендатором, включенной в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию газораспределительной станции, расположенной в <адрес>, однако, в нарушение требований Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ответчиками не приняты меры по категорированию объекта ТЭК, разработке и утверждению паспорта безопасности данного объекта. Бездействие ответчиков, указывает прокурор, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствует надлежащей организации антитеррористической защищенности социально значимого объекта и может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации вследствие совершения акта незаконного вмешательства. Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 16.03.2022 г. данное административное исковое заявление было принято к производству суда согласно части 3 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ по правилам гражданского судопроизводства, возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 16.06.2022 г. судом принят отказ прокурора Багратионовского района Калининградской области от искового заявления, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Ситэк» о возложении обязанности провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса, разработать и утвердить проект паспорта безопасности объекта. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Власенкова О.В. заявленные к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что до настоящего времени обязанность по категорированию объекта ТЭК, разработке и утверждению паспорта безопасности данного объекта ответчиком не исполнена.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск (л.д. <данные изъяты>).

Представитель ответчика ООО «Ситэк» ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения в части требований предъявленных к обществу ООО «Ситэк», подержав, изложенные в отзыве доводы (л.д. 181-182).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» является собственником газораспределительной станции, расположенной в <адрес>, в составе следующих объектов:

- газопровод-отвод 325x6, протяженностью 7,154 км (от места врезки в существующий газопровод-отвод к энергоблоку № Калининградской ТЭЦ-2 530x7 мм., 19,5 км. до энергоблока №; от дублирующего места врезки в существующий газопровод-отвод к энергоблоку № Калининградской ТЭЦ-2 530x8 мм., 20,58 км. до энергоблока №);

- распределительный газопровод к ДО 63 - 0,985 км.;

- камера запуска очистного устройства (КЗОУ) - 1 камера;

- камера приема очистного устройства (КПОУ) - 1 камера;

- блочная автоматическая газораспределительная станция (АГРС) «ИСТОК-20» - 1 шт.;

- телемеханика и КИПиА газопровода-отвода - 3 системы;

- молниезащита и заземление площадок (ГРС, КЗОУ, КПОУ) - 3 системы;

- электрохимзащита (АГРС и газопровода-отвода) - 34 КИП;

- охранная сигнализация площадок (ГРС, КЗОУ, КПОУ) - 3 системы;

- наружные сети ливневой канализации (ГРС) - 59 м.;

- пожарный резервуар объемом 60 куб. м. (горизонтального исполнения) - 2шт.;

- электроснабжение площадок (АГРС, КЗОУ, КПОУ) - 8,394 км.;

- кабельная линия связи ПК О - ПК 70+11,17 (НУП 18,8 км ПКО - ОПЛ (АГРС) ПК 70 + 11,17) общей протяженностью 8,25 км.;

- материальные ресурсы АЗ газопровода-отвода к ГРС «Багратионовск».

ДД.ММ.ГГГГ решением губернатора Калининградской области в перечень объектов ТЭК Калининградской области, подлежащих категорированию, включен, кроме прочих, объект - газораспределительная станция, место расположения: <адрес>.

Согласно договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-А, с учетом дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, объект ТЭК Калининградской области - газораспределительная станция, расположенная в <адрес>, была передана во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Ситэк».

Данный договор аренды неоднократно пролонгировался, и был расторгнут на основании уведомления ООО «Ситэк» от ДД.ММ.ГГГГ Действие договора прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Объект ТЭК передан собственнику МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Багратионовского района Калининградской области проверки по вопросу категорирования объекта ТЭК - газопровода-отвода и автоматической газораспределительной станции, установлено, что мероприятия по категорированию объекта ТЭК до настоящего времени не выполнены, нарушения требований действующего законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:

1) объекты высокой категории опасности;

2) объекты средней категории опасности;3) объекты низкой категории опасности.

Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ).

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации

В силу статей 5, 6 и 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их категорирование и составление паспорта безопасности осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ).

Согласно пунктам 7.1, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», принятым решением окружного Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N88, предусмотрено, что к полномочиям муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в пределах границ муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Исходя из приведенных положений, вопреки доводам ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», именно на администрацию муниципального образования, как собственника объекта ТЭК, возложена обязанность по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

Таким образом, оценивая изложенное, администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», как собственник расположенного на территории муниципального образования объекта ТЭК - газопровода-отвода и автоматической газораспределительной станции, расположенных в <адрес>, относится к числу субъектов ТЭК, поэтому обязана принимать меры по соблюдению требований обеспечения безопасности данного объекта, организации антитеррористической защищенности объекта ТЭК, для чего необходимо проведение категорирования объекта и составление паспорта его безопасности, а поскольку данные мероприятия не были выполнены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о необходимости возложения на администрацию обязанности провести категорирование объекта ТЭК, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта ТЭК.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок до 31.2.2022 г., заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения ответчиком обязанности по категорированию объекта ТЭК, разработке и утверждению паспорта безопасности объекта ТЭК

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в срок до 31.12.2022 г. провести категорирование объекта ТЭК - газораспределительной станции, расположенной в <адрес>, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22.06.2022 г.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина