Решение по делу № 2-223/2025 от 28.04.2025 - о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и их прекращении.

Дело № 2-223/2025

48RS0023-01-2025-000190-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Центерадзе Н.Я.

при секретаре Нежейко Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Трастагроком» о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и их прекращении

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Трастагроком» о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и их прекращении.

Требования мотивированы тем, что в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трастагроком» на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет <данные изъяты> («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее ФЗ №381), Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 26.04.2019 №515) (далее – Правила № 515), Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Постановление №1944). Так, участником оборота ООО «Трастагроком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) неоднократно выявлен факт несоблюдения требований законодательства в области маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а именно: реализованы товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Примером могут служить такие факты, как например:

- с 20.12.2024 по 19.01.2025 зарегистрировано 203 отклонения «Разрешительный режим», а именно: участником оборота упакованной воды ООО «Трастагроком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу: <адрес> розничную продажу допущена упакованная вода без прохождения процедуры разрешительного режима;

- с 01.02.2025 по 27.02.2025 зарегистрировано 138 отклонений «Разрешительный режим», а именно: участником оборота упакованной воды ООО «Трастагроком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу: <адрес> розничную продажу допущена упакованная вода без прохождения процедуры разрешительного режима.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.01.2025, 27.02.2025.

Вышеуказанные факты нарушают требования ч.5 ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 11 (1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», п.4 Правил, п.6 Правил, п.9 Правил, р.3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы». В связи с нарушением обязательных требований ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенским, Тербунском районах ООО «Трастагроком» были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных ч.5 ст.20.1 ФЗ N 381-ФЗ, п. 11 (1) Правил №515 п.4 Правил, п.6 Правил, п.9 Правил, р.3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 №9/08 от 21.01.2025, №19/08 от 05.03.2025. 04.03.2025 предостережение №9/08 от 21.01.2025 вручено ООО «Трастагроком»; возражение на них в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах не поступило. 07.03.2025 в адрес ООО «Трастагроком» вновь направлено предостережение от 05.03.2025 №19/08. В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, реализация товара возможна только в случае, если сведения о товаре (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак». Фактически, в действиях ООО «Трастагроком» ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, например, на дату выдачи первого предостережения (21.01.2025) системой было зафиксировано 1268 отклонений, а на дату подачи искового заявления в суд 1603 отклонения, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на продажу ООО «Трастагроком» упакованной воды с нарушением ФЗ №381, Правил №515, Постановления №1944, выразившимся в невнесении сведений о товарах (в том числе сведений о нанесенных на них средствах идентификации) в информационную систему мониторинга, что также является нарушением действующего законодательства. Действия ООО «Трастагроком» образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10 марта 2022 года, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2025 году запрещено. С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации молочной продукции, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах вынуждено прибегнуть к судебной защите.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в суд заявление, в котором указала, что по состоянию на 28.04.2025 ответчиком устранены нарушения законодательства о маркировке товаров (упакованная вода). За период с 01.04.2025 по 28.04.2025 в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации (ГИС МТ)- Национальной системе маркировки «Честный знак» в торговом объекте ООО «Задонскнефтесервис» не зафиксировано отклонений по обороту товаров (упакованная вода) по виду отклонения «Разрешительный режим». Просила учесть изложенную информацию при принятии решения по гражданскому делу и не приводить решение в исполнение.

Представитель ответчика ООО «Трастагроком» по доверенности ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования о признании действия общества с ограниченной ответственностью «Трастагроком», выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по обороту товаров (упакованная вода) без прохождения процедуры разрешительного режима в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Трансагроком» обязанности прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать в оборот товар (упакованная вода) без прохождения процедуры разрешительного режима. Просил решение в данной части в исполнение не приводить в связи с его добровольным исполнением ответчиком после предъявления иска в суд.

Последствия признания иска и принятия его судом о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, и что в соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, ответчику разъяснены и понятны.

Суд принял признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила №2099.

Согласно ч.5 ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" : участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Пунктом 11(1) Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» установлено, что участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. N 1944 "Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы.

Согласно п.4 Правил Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее - режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее - режим проверки офлайн), осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностями внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. N 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее - перечень), и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара.

Согласно п.6 Правил Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 Продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в «Перечне случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. N 1944.

Согласно п.9 Правил Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 Продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

Раздел III Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944 раздел 3 устанавливает Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров (упакованная вода).

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными. Реализация таких товаров не допускается.

В силу ст.1, ст.2, ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Коль скоро, судом установлено и материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно, что имели место действия по обороту товаров (упакованная вода) без прохождения процедуры разрешительного режима, то исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены ответчиком в полном объеме после предъявления иска в суд, то решение суда следует в исполнение не приводить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Трастагроком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по обороту товаров (упакованная вода) без прохождения процедуры разрешительного режима в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Трансагроком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать в оборот товар (упакованная вода) без прохождения процедуры разрешительного режима. Решение в данной части в исполнение не приводить в связи с его добровольным исполнением ответчиком после предъявления иска в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Председательствующий Н.Я. Центерадзе

Решение принято в окончательной форме 06 мая 2025 года

Председательствующий Н.Я. Центерадзе