Решение по делу № 2-687/2025 от 16.07.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

УИД 71RS0009-01-2025-000860-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием:

истца ФИО4,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-687/2025 по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил :

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 25.03.2025 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако решением № от 07.04.2025 ей в этом было отказано в связи с отсутствием необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. ОСФР по Тульской области не был включен период ее проживания 26.04.1986 по 06.09.1989 по адресу: <адрес>, где она проживала с родителями. Поскольку на тот момент она являлась несовершеннолетней, в силу своего возраста она не могла жить отдельно от родителей. В период с 01.09.1984 по 1990 год она обучалась в МКОУ «Средняя школа № 7» и на момент обучения непрерывно и постоянно проживала по вышеуказанному адресу.

Считает, что период проживания с 26.04.1986 по 06.09.1989 подлежит зачету и дает ей право на снижение пенсионного возраста. При этом ответчик считает, что право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на дату обращения отсутствует, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие факт ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в указанный период.

ФИО4, с учетом уточнений исковых тебований, просит суд установить факт ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, в период с 26.04.1986 по 06.09.1989; признать за ней право на назначение пенсии по старости на льготных основаниях в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Тульской области назначить ей пенсию по старости с 10.04.2025.

В судебном заседании ФИО4 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истцом не представлено доказательств в обоснование своих исковых требований. Согласно представленным документам в пенсионный орган, ФИО4 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 07.09.1989 по 28.08.1990 и с 05.09.1993 по дату обращения за назначением пенсии по адресу: <адрес>. На основании представленных документов и согласно действующему законодательству период проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом составил 5 лет 07 месяцев 19 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 1 год. При этом истцом не представлено доказательств проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 06.09.1989, позволяющий установить, в том числе первоначальную величину снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Следовательно, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО4 на дату обращения отсутствует.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утверждаются Постановлением Правительства РФ.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19.04.2000 утверждено Разъяснение № 4 от 19.04.2000 «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения - вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Населенный пункт – г. Ефремов Тульской области поименован в указанном перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до 01.02.1998.

Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе, факт проживания.

Суд устанавливает указанные факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

Статья 20 ГК РФ определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено в судебном заседании, 25.03.2025 истец ФИО4 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа № 69237/25 от 07.04.2025 ей в этом было отказано в связи с тем, что не был подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на требуемую величину – 3 года, в частности не подтвержден факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 06.09.1989.

Согласно свидетельству о рождении I-ФК №, ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями являются: отец ФИО7, мать ФИО8.

Факт перемены фамилии ФИО6 подтверждается свидетельством о заключении брака I-БО № от 08.07.2006, согласно которому 08.07.2006 был заключен брак между ФИО9 и ФИО6, после заключения брака ФИО6 присвоена фамилия ФИО10.

Согласно справке АО «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр» Хромова (ранее ФИО11) С.А. была зарегистрирована с 07.09.1989 по 28.08.1990 по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов наследственного дела № к имуществу ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследодателю на праве собственности принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>. После смерти ФИО7 собственником данного жилого дома является истец ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Согласно сведениям, содержащимся в представленной домовой книге, на регистрационном учете по адресу: <адрес>, состояли и проживали: ФИО8 с 12.07.1984 по 17.09.1985, ФИО7 с 12.07.1984 по 10.07.1991. Там же содержатся сведения о их детях, в том числе, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно пояснениям истца ФИО4, ее родители после расторжения брака в 1987 году продолжали проживать одной семьей по адресу: <адрес>. С 07.09.1989 она вместе с матерью была зарегистрирована по адресу: <адрес>, но несмотря на это и она и ее мать жили и продолжают проживать по адресу: <адрес>. Уезжала она из дома только в 1990 году, кода обучалась в Алексинском техникуме по апрель 1993 года. Более она место жительства не меняла. В спорный период с 26.04.1986 по 06.09.1989 она обучалась в средней школе № 7 г. Ефремова, где начала обучение с 01.09.1984 и окончила 11 классов в 1990 году.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались и подтверждаются следующими доказательствами.

Из справки МКОУ «Средняя школа № 7» следует, что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась в Средней школе № 7 г. Ефремова с 01.09.1984 года по 1990 год (по окончании 19.06.1990 выдан аттестат о среднем образовании Б №). Указанное обстоятельство подтверждается копией Алфавитной книги записи учащихся школы № 7 г. Ефремова Тульской области, в которой содержатся сведения о месте жительства учащейся ФИО6 – <адрес>.

Давая оценку вышеуказанным письменным доказательствам по делу, суд приходит к выводу, что все они выданы уполномоченными на то лицами, содержат в себе сведения, которые согласуются между собой, дополняют друг друга, данные документы оформлены надлежащим образом, никем из участников процесса не оспаривались.

В подтверждение исковых требований истца ФИО4 в судебном заседании были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО в судебном заседании показала, что с Хромовой (до брака ФИО11) С.А. они вместе учились в школе № 7, последняя пришла к ним в 5 класс и доучилась до 11 класса, они обучались в одном классе, дружили, ходили друг к друг в гости. ФИО4 проживала постоянно по адресу: <адрес>, в частном доме, с родителями (мамой и папой). За время обучения в школе и до ее окончания ФИО4 место жительства не меняла, никуда не выезжала.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании также показала, что с Хромовой (до брака ФИО11) С.А. они вместе учились в школе № 7, последняя пришла к ним в 5 класс, они обучались в параллельных классах, а последние два года обучения (10 и 11) обучались в одном классе, дружили. ФИО4 проживала постоянно по адресу: <адрес>, в частном доме, с родителями (мамой и папой). За время обучения в школе и до ее окончания ФИО4 место жительства не меняла, никуда не выезжала.

Свидетель ФИО2 суду показала, что знакома с семьей Т-вых с 1984 года как они переехали на ул. <адрес> и стали проживать в доме №. Она познакомилась с ФИО8 (матерью истца) по работе, а затем они стали дружить, кроме того она проживала с ними по соседству. ФИО4 училась в средней школе № 7, окончила 11 классов, потом уехала учиться в Алексинский техникум. В период обучения в школе и до ее окончания ФИО4 со своими родителями проживала по вышеуказанному адресу, никуда ни она, ни ее родители не переезжали. Истец и ее мать до сих пор проживают в этом доме.

Допрошенный судом свидетель ФИО3 показал, что он проживает на <адрес> с начала 80-х годов, в 1984 году по соседству в доме № поселилась семья Т-вых – мать ФИО13 Ивановна, отец ФИО14 и их дочь Светлана. ФИО4 обучалась в школе № 7, пока училась постоянно проживала с родителями в доме № по <адрес>, уезжала только в период обучения в техникуме. По возвращению вновь стала проживать с родителями, вышла замуж. А позже стала поживать в данном доме уже со своей семьей.

Показания свидетелей ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО3 никем из участников процесса не оспаривались, в связи с чем у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности.

Оценивая вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что показания свидетелей и письменные доказательства не противоречивы, согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а их совокупность и взаимную связь достаточной для разрешения настоящего гражданского дела.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО4 в период с 26.04.1986 по 06.09.1989 постоянно проживала на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: <адрес>, в связи с чем общий период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом периода, учтенного пенсионным органом, составляет 8 лет 11 месяцев 29 дней, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, исковые требования ФИО4 об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежат удовлетворению.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

С учетом установленных судом обстоятельств наличия у ФИО4 первоначальной и дополнительной величины снижения возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а общая величина снижения возраста выхода на пенсию – 3 года, требования истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости на льготных основаниях в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также подлежат удовлетворению.

Право на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста на величину 3 года у ФИО4 возникло 10.04.2025.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО4 о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста с 10.04.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 (СНИЛС №) в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, в период с 26.04.1986 по 06.09.1989.

Признать за ФИО4 (СНИЛС №) право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 10.04.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО4 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 10.04.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Кострикина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2025.