Дело № 2-2821/2022 27 сентября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.

при секретаре Зеленяк Е.А.,

с участием прокурора Янченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда в городе Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 44» о возложении обязанности оснастить медицинский блок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 44» о возложении обязанности в срок до 01 января 2023 г. оснастить медицинский блок.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 44».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Приложения № 3 к Приказу Минздрава от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях» в медицинском блоке учреждения отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штука, стетофонендоскоп в количестве 2 штук, плантографом – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, грелки медицинские в количестве 2 штук, жгуты кровоостанавливающие резиновые в количестве 2 штук, носилки в количестве 2 штук, травмотологическая укладка в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная укладка медикаментов и перевязочные материалы для оказания неотложной медицинской помощи, пинцеты в количестве 4 штук, корцанги в количестве 4 штук, сейф для хранения медикаментов 1 штука.

По утверждению прокурора, указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается актом осмотра от 21 июля 2022 г.

Полагает, что несоблюдение законодательства в сфере здравоохранения влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.

Просит обязать ответчика в срок до 01 января 2023 г. оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штука, стетофонендоскопом в количестве 2 штук, плантографом – 1 штука, оториноскопом с набором воронок – 1 штука, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппаратом искусственной вентиляции легких – 1 штука, грелками медицинскими в количестве 2 штук, жгутами кровоостанавливающими резиновыми в количестве 2 штук, носилками в количестве 2 штук, травмотологической укладкой в 1 комплекте, зондами желудочными разных размеров – 4 штук, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, пинцетами в количестве 4 штук, корцангами в количестве 4 штук, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 штука.

Определением судьи от 04 августа 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии г. Магадана.

Определением суда от 31 августа 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по финансам мэрии г. Магадана.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частями 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статьи 41 Закона об образовании).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (часть 3 статьи 41 Закона об образовании).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона об основах охраны здоровья основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 названного закона, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона об основах охраны здоровья организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждены приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 названного Порядка).

Пунктами 8 и 9 Порядка предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела основным видом деятельности МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 44» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь дошкольным образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и иметь медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н.

Решением и.о. заместителя прокурора города Магадана В.Е. Литвиненко от 20 июля 2022 г. № 379 назначена проверка МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 44» на предмет исполнения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, антитеррористической защищенности. Срок проверки установлен с 20 июля 2022 г. по 04 августа 2022 г.

Согласно акту проверки от 21 июля 2022 г. в медицинском блоке, расположенном на 1 этаже здания МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 44» отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудования: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штука, стетофонендоскоп в количестве 2 штук, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких – 1 штука, грелки медицинские в количестве 2 штук, пузыри для льда – 2 штуки, жгуты в количестве 2 штук, носилки 2 штуки, травмотологическая укладка в 1 комплекте, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная укладка медикаментов 1 комплект, пинцеты в количестве 4 штук, корцанги в количестве 4 штук, сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штука.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует стандарту, установленному приказом Минздрава от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях».

Доказательств выполнения требований Приложения № 3 к приказу Минздрава от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях», ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что осуществление деятельности в области дошкольного образования с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в учреждении.

Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание значимость поставленного вопроса, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 01 января 2023 г. является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора г. Магадана, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 44» о возложении обязанности оснастить медицинский блок, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад № 44» (ИНН <***>) в срок до 01 января 2023 г. оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штука, стетофонендоскопом в количестве 2 штук, плантографом – 1 штука, оториноскопом с набором воронок – 1 штука, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппаратом искусственной вентиляции легких – 1 штука, грелками медицинскими в количестве 2 штук, жгутами кровоостанавливающими резиновыми в количестве 2 штук, носилками в количестве 2 штук, травмотологической укладкой в 1 комплекте, зондами желудочными разных размеров – 4 штуки, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект, пинцетами в количестве 4 штук, корцангами в количестве 4 штук, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 штука.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад № 44» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 3 октября 2022 г.

Судья А.Н. Благодёрова