УИД 37RS0002-01-2022-001008-20
Производство №2-39/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вичуга 30 января 2023 года
Вичугский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,
при секретаре Ломаковой Ю.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А.,
представителя ответчика – исполняющей обязанности заведующего МБДОУ детский сад №24 городского округа Вичуга ФИО1,
представителя третьего лица - отдела образования администрации городского округа Вичуга ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №24 городского округа Вичуга о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения образования,
УСТАНОВИЛ:
Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № городского округа Вичуга о возложении обязанности обеспечить безопасность дошкольного учреждения путем оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исковые требования мотивированы тем, что объекту образования МБДОУ детский сад №24 городского округа Вичуга присвоена № категория опасности. В нарушение п.п. «д» п. 24 и п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, здание образовательной организации не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего МБДОУ детский сад №24 городского округа Вичуга 26.10.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора Зимина А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений просила возложить на ответчика обязанность оборудовать здание детского сада по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №24 городского округа Вичуга ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку финансирование зависит от администрации городского округа Вичуга, на неоднократные обращения в администрацию денежные средства в бюджете для оборудования здания речевыми оповещателями не предусмотрены.
Представитель третьего лица - отдела образования администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основанию отсутствия финансирования со стороны администрации городского округа Вичуга, которая формирует и утверждает бюджет. На сегодняшний день денежных средств в бюджете для оборудования образовательных учреждений речевыми оповещателями не предусмотрено.
Представители третьих лиц - комитета по управлению имуществом администрации городского округа Вичуга Ивановской области, администрации городского округа Вичуга Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно п.п. «а», «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).
Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуациию.
Пунктом 31 вышеназванных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №24 городского округа Вичуга осуществляет образовательный процесс по адресу: <адрес> (л.д. 24-32).
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №24 городского округа Вичуга является городской округ Вичуга (л.д.78-81), функции и полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга (л.д. 24-оборот), указанное здание на праве оперативного управления закреплено за МБДОУ детский сад №24.
В соответствии с действующим паспортом безопасности указанному объекту присвоена <данные изъяты> категория опасности (л.д. 33-41). Иных объектов в распоряжении не имеется.
Согласно Уставу образовательного учреждения, оно обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (л.д.24-32).
В ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что требования норм действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не соблюдены, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МБДОУ детский сад №24 городского округа Вичуга не оборудовано речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Невыполнением ответчиком, являющимся правообладателем здания, обязательных требований к антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица – отдела образования городского округа Вичуга об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в иске не являются, поскольку отсутствие финансирования не освобождает образовательное учреждение от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Часть. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан Вичугским межрайонным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством
В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание указанный прокурором срок исполнения решения суда, учитывая доводы представителя третьего лица о том, что при наличии денежных средств оборудование образовательного учреждения речевыми оповещателями возможно только с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что потребуется не менее трех месяцев, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения согласно требованиям прокурора в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №24 городского округа Вичуга (ИНН – <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект– здание, занимаемое учреждением, по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Сесекина
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года
Судья Е.В. Сесекина