Решение по делу № 2-220/2023 от 04.07.2023 - о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по массовой доле жира продукцию, обязании организовать производственный контроль молочной продукции.

УИД 16RS0032-01-2023-000195-52 Дело № 2-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года с. Тюлячи, Республика Татарстан

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах в интересах неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Навруз» о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по массовой доле жира продукцию, обязании организовать производственный контроль молочной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Навруз» о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по массовой доле жира продукцию, обязании организовать производственный контроль молочной продукции.

В обоснование иска указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах на рассмотрение поступили материалы о выявлении молочной продукции, произведенной СХППК «Навруз» по адресу: <адрес>, не соответствующей нормативным требованиям.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ № выявлена пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: сыр Голландский 45% высший сорт, ЕАС. Дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: 120 суток, по физико-химическим показателям «Массовая доля жира в сухом веществе» (сведения на этикетке - 45 %, результат - 42,8±1,0 %), «Массовая доля жира» (сведения на этикетке - 25,2 г/100 г, результат - 23,47±0,08 г/100 г) не соответствует данным, указанным на этикетке, что не соответствует требованиям пункту 3 статьи 1, пункту 1 статьи 4.12 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с представленной информацией ООО «Руссоцкапитал», изготовителем является СХППК «НАВРУЗ», 422080, Республика Татарстан, <адрес>.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ № выявлена пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: сыр полутвердый «Голландский» м.д.ж. 45%. Дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: 120 суток, изготовитель: СХППК «НАВРУЗ», по адресу: 422080, Республика Татарстан, <адрес>. По физико-химическим показателям «Массовая доля жира в сухом веществе» (сведения на этикетке - 45 %, результат - 40,1±1,0 %), «Массовая доля жира» (сведения на этикетке - 25,2 г/100 г, результат - 22,8±0,8 г/100 г) не соответствует данным, указанным на этикетке, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 4.12 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с представленной информацией ЗАО «КДП», производителем является СХППК «НАВРУЗ», адрес: 422080, Республика Татарстан, <адрес>.

По результатам проведенных мероприятий установлено отсутствие подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Вместе с тем, сведения содержат информацию о готовящихся нарушениях обязательных требований (признаках нарушений обязательных требований) сведения о производстве и выпуске в обращение молочной продукции производства СХППК «Навруз» по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, а именно сыра «Голландский» с м.д.ж. 45% с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ не соответствующего по массовой доле жира в сухом веществе, указанной на этикетке (материалы Управления Роспотребнадзора по городу Москва).

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», п 86 главы 12 ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» в части недостоверной информации о массовой доле жира, указанной на этикетке;

части 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части изъятия из оборота пищевой продукции, не соответствующей установленным требованиям.

СХППК «Навруз» допустило производство и выпуск в обращение молочной продукции, не соответствующих требованиям технических регламентов, в связи с чем, вышеуказанная продукция не может находиться в обороте.

Истец просит запретить СХППК «Навруз» использовать в составе молочной продукции при её производстве несоответствующую по массовой доле жира продукцию; обязать организовать СХППК «Навруз» производственный контроль молочной продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки» и Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» в части исследований на физико-химические показатели.

Представитель истца - территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика – СХППК «Навруз» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении без их участия.

Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)», утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу части 1 статьи 46 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании пункта 5 статьи 15 вышеуказанной нормы закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с статьей 9 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») государства-члены обеспечивают обращение на рынке государств-членов молока и молочной продукции, соответствующих требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, на территории государства-члена без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте требований и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

На основании статьи 16 вышеуказанной нормы технического регламента уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №) и в приложении № к настоящему техническому регламенту.

В силу статей 30 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьями 32 и 33 данного регламента уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №) и в приложении № к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № к настоящему техническому регламенту.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статья 43 и 60 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, предназначенная для реализации, должна быть расфасована в упаковку, соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР №) и обеспечивающую безопасность и сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента в течение срока их годности.

Таким образом, нормативные акты, регламентирующие производство пищевой продукции по определению предусматривают использование в производстве безопасного для здоровья человека сырья.

Как следует из представленных материалов, согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ № выявлена пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: сыр Голландский 45% высший сорт, ЕАС. Дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: 120 суток, по физико-химическим показателям «Массовая доля жира в сухом веществе» (сведения на этикетке - 45 %, результат - 42,8±1,0 %), «Массовая доля жира» (сведения на этикетке - 25,2 г/100 г, результат - 23,47±0,08 г/100 г) не соответствует данным, указанным на этикетке, что не соответствует требованиям пункту 3 статьи 1, пункту 1 статьи 4.12 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Из экспертного заключения следует, что по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ № выявлена пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: сыр полутвердый «Голландский» м.д.ж. 45%. Дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: 120 суток, изготовитель: СХППК «НАВРУЗ», по адресу: 422080, Республика Татарстан, <адрес>. По физико-химическим показателям «Массовая доля жира в сухом веществе» (сведения на этикетке - 45 %, результат - 40,1±1,0 %), «Массовая доля жира» (сведения на этикетке - 25,2 г/100 г, результат - 22,8±0,8 г/100 г) не соответствует данным, указанным на этикетке, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 4.12 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Таким образом, нарушение производственного процесса, как в части использования сырья, технологии производства, является основанием осуществления территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах мер реагирования, направленных на устранение выявленного нарушения.

При этом по смыслу нарушение может носить индивидуализированный характер.

Между тем, в данном случае требование территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах направлены не на устранение какого-либо выявленного конкретного нарушения (например, ограничение распространения непригодной к употреблению партии пищевой продукции, устранение выявленного нарушения технологического процесса, выявленного нарушения лабораторного контроля и т.д.), а носит не индивидуализированный, общий характер, который не приведет к устранению определенного недостатка.

Данное требование не имеет смысловой нагрузки и целесообразности, носит декларативный характер, выходит за пределы компетенции Управления, противоречит требованиям закона.

Использование продукции надлежащего качества и соблюдение технологического процесса по определению является обязанностью производителя.

В подтверждение осуществление надлежащего производственного (технологического) контроля при производстве продукции ответчиком представлены следующие доказательств: технологический журнал производства сыра за май 2023 года; журнал контроля температуры и относительной влажности; журнал «Здоровье»; журнал микробиологического контроля помещений и бокса; журнал микробиологического контроля продукции по ходу технологического процесса и готовой продукции; журнал микробиологического контроля тары, упаковочных и вспомогательных материалов; журнал микробиологического контроля чистоты оборудования, инвентаря, санитарной одежды, и рук рабочих; журнал учета времени работы бактерицидной лампы; заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников; график еженедельного санитарного дня на 2023 год.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах (ИНН №) в интересах неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Навруз» (ИНН №) о запрете использования в составе молочной продукции при её производстве не соответствующую по массовой доле жира продукцию, обязании организовать производственный контроль молочной продукции отказать.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев