КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2023 года по делу № 33-4064/2023

Судья Попов С.Г. Дело 2-3/55/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н., Ждановой Е.А.,

при секретаре Хвостовой М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ФИО7 сельского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости - отказать.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации ФИО8 сельского поселения Нагорского района Кировской области о возложении обязанности включить период работы в должности председателя Нагорского сельского совета с 10.04.1990 по 21.01.1992 для получения доплаты к пенсии как выборному лицу замещавшему муниципальную должность председателя Нагорского сельского совета со дня обращения в администрацию ФИО9 сельского поселения Нагорского района Кировской области с <дата>

В обоснование иска указано, что в период с 10.04.1990 по 21.01.1992 ФИО1 работал в должности председателя Нагорского сельского Совета. <дата> обратился в администрацию ФИО10 сельского поселения Нагорского района Кировской области о включении периода работы с 10.04.1990 по 21.02.1992 в должности председателя Нагорского сельского Совета как выборного должностного лица местного самоуправления администрации ФИО11 сельского поселения. О включении указанного периода работы ему было отказано. С данным решением истец не согласен, поскольку, принимая решение об отказе, ответчик ссылался на Закон в редакции от 02.04.2015 № 520-ЗО, тогда как ФИО1 вышел на пенсию по старости <дата>. Таким образом, доплата к пенсии полагается согласно Закону Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО.

Определением суда от 06.04.2023 в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области.

Определением суда от 31.05.2023 прекращено производство по делу по иску ФИО1 к администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы указано, что работа в сельских советах народных депутатов включается в стаж муниципальной службы. В силу закона, работа в сельских советах народных депутатов приравнена к муниципальной должности. В жалобе указано, что в период с 10.04.1990 по 21.01.1992 ФИО1 занимал должность председателя Нагорского сельского совета приравненную к муниципальной должности и имеет право на доплату к страховой пенсии за данный трудовой период. Указано, что ФИО12 сельское поселение является правопреемником Нагорского сельского округа, который в свою очередь является правопреемником Нагорского сельского совета. Действующее Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности ФИО13 сельского поселения, утвержденное решением ФИО14 сельской Думы дублирует ранее действовавшее решение от 16.12.2009 № с дополнениями, в этой связи, по мнению истца, у него возникло право на доплату к пенсии по указанным в иске основаниям.

В возражениях на апелляционную жалобу представители администрации Нагорского района и Чеглаковского сельского поселения указали на то, что согласны с решением суда и просят оставить его в силе.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру решения суда.

Согласно п.п.3 и 4 ч.1 и ч.3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ

"О муниципальной службе в Российской Федерации"в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичные нормы исчисления стажа (общей продолжительности) муниципальной службы содержатся в п.п.3и4 ч.1 ст. 25 Закона Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области".

В силу п. 3 ст. 4 Закона Кировской области от 05.10.2017 г. N 97-ЗО "О внесении изменений в отдельные законы Кировской области" За лицами, замещавшими должность Губернатора Кировской области, государственные (муниципальные) должности Кировской области, прекратившими исполнение своих полномочий до 29 марта 2017 года, а также замещающими на 29 марта 2017 года указанные должности и приобретшими право на страховую пенсию до замещения указанных должностей, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с законами Кировской области "О Губернаторе Кировской области", "О государственных должностях Кировской области", "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

В соответствии с ч.ч.1-3,8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий.

Доплата к пенсии назначается в размере: 25% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий; 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Пунктами 1.2,2.1,2.5,3.5 Положения "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области", утвержденного решением Нагорской районной Думы Кировской области от 16.12.2016 N 5/4 предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на выборных лиц, замещавших муниципальные должности Нагорского района Кировской области на постоянной основе, при наличии условий, дающих право на доплату к пенсии, предусмотренных Законом Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (далее - Закон области от 08.07.2008 N 257-ЗО).

Выборное лицо, замещавшее муниципальную должность Нагорского района Кировской области (далее - лицо, замещавшее муниципальную должность), представляет письменное заявление о назначении доплаты к пенсии в орган местного самоуправления, в котором оно замещало муниципальную должность.

Лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее и после назначения страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии), без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления в любой орган местного самоуправления, где оно замещало муниципальную должность.

В стаж муниципальной службы для назначения доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, включаются периоды работы (службы) в должностях, установленных статьей 25 Закона Кировской области от 8 октября 2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области".

Доплата к пенсии устанавливается в размерах, определенных пунктами 3 - 5 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО.

Аналогичные нормы содержатся в Положении "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности ФИО15 сельского поселения», утвержденного решением ФИО16 сельской Думы от <дата> №№

Из материалов дела следует, что с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 истец работал председателем Нагорского сельского совета; с 23.03.1997 г. по 16.04.2001 работал главой администрации Нагорского сельского округа. ФИО1 получает страховую (трудовую) пенсии по старости с <дата>

Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 18.12.2012 г. администрации Нагорского района ФИО1 назначена доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского района за период 23.03.1997 г. по 16.04.2001 г.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 15.04.2016 г. производство по делу по иску ФИО1 к МО «Нагорский муниципальный район Кировской области» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления, было прекращено в связи с принятием от него заявления об отказе от иска.

14.03.2018 ФИО1 обращался в администрацию Нагорского района с заявлением о включении периодов работы, в т.ч. с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 для начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

16.03.2018 письмом администрации Нагорского района истцу было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на положения Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО (в действующей на тот момент редакции закона) и указанием на то, что ФИО1 исполнял в рассматриваемый период обязанности по выборной должности в органе государственной власти, поэтому данный период не подлежит включению в стаж начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

03.03.2023 письмом главы ФИО17 сельского поселения также было отказано в удовлетворении заявления истца о включении периода работы с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 в должности председателя Нагорского сельского Совета для начисления доплаты к пенсии со ссылкой на положения Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО и указанием на то, что заявитель достиг пенсионного возраста, работая не на муниципальной выборной должности.

Учитывая положения указанных норм закона, следует признать обоснованным отказ органов местного самоуправления во включении ФИО1 периода работы с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 в должности председателя Нагорского сельского Совета в стаж для начисления доплаты к страховой пенсии, поскольку в указанный период он работал не на муниципальной выборной должности.

Из содержания и смысла указанных норм закона, в т.ч. ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Положения "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" следует, что ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и это правило относится также к определению размера указанной доплаты.

Ссылка апеллянта на положения Указа Президента РФ от 20.09.2010 N 1141

"О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" является ошибочной поскольку данный акт регулирует иные правоотношения, не связанные с отношениями, являющимися предметом рассмотрения по данному делу.

Выводы суда о том, что должность председателя Нагорского сельского Совета нельзя отнести к муниципальной должности ФИО18 сельского поселения, а также то, что администрация ФИО19 сельского поселения не является правопреемником Нагорского сельского Совета, администрации Нагорского сельского округа подтверждены доказательствами и актами, подробно проанализированными в решении.

Поскольку данные выводы решения являются правильными, то доводы жалобы в этой части, а также ссылка апеллянта на положения ст.4 Закона Кировской области от <дата> № об установлении границ ФИО20 сельского поселения и определении входящих в его состав населенных пунктов, не может быть признана убедительной.

Иные доводы жалобы были оценены судом 1 инстанции при рассмотрении дела, данные выводы решения являются мотивированными и сомнений не вызывают.

Поскольку иного из материалов дела не усматривается, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4.08.2023