РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 05 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Грухиной Е.С.,

при секретаре Холстининой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Шпак М.Г.,

представителя административного ответчика ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ ФИО1,

представителя заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Кировской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4158/2022 (43RS0001-01-2022-006652-63) по административному иску прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом заявления об уточнении исковых требований) к ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации об обязании. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ (далее – ГАТУ), расположенного по адресу <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что образовательным учреждением до настоящего времени не устранены нарушения, отраженные в акте обследования и категорирования объектов от 18.04.2019, в частности до настоящего времени в учебных корпусах «А», «Б», «В», «Д» (<...>), учебном корпусе «Г» (<...>), здании столовой (<...>), главного клинического корпуса (г.Киров, <...>), общежитии №1 (<...>), общежитии №2 (<...>), общежитии №3 (ул.Маклина, 32а), общежитии №4 <...>), общежитии №6 (<...>) не проведены работы по усилению пропускного и внутриобъектового режимов - пункты пропуска людей не оснащены техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов (пороговыми сигнализаторами ионизирующего излучения, стационарными и ручными металлодетекторами, пп. «д» п.24 Постановления №836); не в полном объеме оснащены въезды на объекты средствами снижения скорости - въезды не оборудованы средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, пп. «г» п.24 Постановления №836). В нарушение пп.«б» п.23, пп.«а» п.24 Постановления №836 физическую охрану учебного корпуса «А», главного клинического корпуса, учебного корпуса «Г», общежитий №1, №2, №3, №4, №6 осуществляют контролеры. Помимо перечисленных нарушений, на въезде/выезде учебного корпуса «Г» не оборудованы контрольно-пропускные пункты, оснащенные системой контроля и управления доступом; периметр территории не в полной мере оснащен системами охранной сигнализации (пп.«б»,«в» п.24 Постановления №836); периметр территории общежития №2 не в полной мере оснащен системами охранной сигнализации (пп. «б» п.24 Постановления №836). По выявленным нарушениям антитеррористического законодательства прокурором в адрес ректора ГАТУ внесено представление от 12.01.2022, требования которого не исполнены в связи с отсутствием дополнительного финансирования из федерального бюджета. Просит (с учетом заявления об уточнении требования) обязать ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ в срок до 31.10.2023 по мере поступления соответствующего финансирования провести дополнительные мероприятия, предусмотренные п.23, п.24 постановления Правительства РФ от 13.07.2017 №836 в целях укрепленности и антитеррористической защиты объектов: обеспечить охрану объектов (территорий) учебного корпуса А; главного клинического корпуса; учебного корпуса Г; общежития №1, общежития №2, общежития №3, общежития №4, общежития №6 военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем заключения соответствующих договоров; оборудовать въезды (входы) на территорию (здания) учебных корпусов «А», «Б», «В», «Д», здания столовой (<...>), учебного корпуса «Г» (<...>), здания главного клинического корпуса (г.Киров, <...>), общежития №1 (<...>), общежития №2 (<...>), общежития №3 (<...>), общежития №4 (<...>), общежития №6 (<...>) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; пункты пропуска людей оснастить техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов - пороговыми сигнализаторами ионизирующего излучения; оборудовать учебный корпус «Г» на въезде (входе), выезде (выходе) контрольно-пропускным пунктом, оснащенным системой контроля и управления доступом (СКУД); оснастить периметр общежития №2 (первый этаж) охранной сигнализацией; обязать Министерство сельского хозяйства РФ в срок до 30.04.2023 профинансировать перечисленные мероприятия по устранению нарушений антитеррористического законодательства в деятельности ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 07.11.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Шпак М.Г. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ ФИО1 административные исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что вышеуказанные мероприятия подлежат выполнению при условии их финансирования Министерством сельского хозяйства РФ.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело их отсутствие, указав, что административные требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В случае удовлетворения исковых требований, исполнение решения суда должно осуществляться из средств ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ. В настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные подведомственным Минсельхозу России образовательным учреждениям высшего образования на иные цели в 2022 году, распределены в полном объеме. Иных средств на данные цели, кроме выделенных, у Министерства нет. Самостоятельно распоряжаться средствами федеральной казны, федерального бюджета по своему усмотрению Минсельхоз России не вправе.

Протокольными определениями Ленинского районного суда г. Кирова от 11.08.2022, 06.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», Управление Росгвардии по Кировской области, администрация г. Кирова, ГУ МСЧ России по Кировской области, Министерство финансов РФ, УФК по Кировской области, Министерство науки и высшего образования РФ.

Представитель заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Кировской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, поддержал доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело их отсутствие, указав, что требования в части возложения на ГАТУ обязанности проведения дополнительных мероприятий в целях укрепленности и антитеррористической защиты объектов подлежат удовлетворению, а требования в части возложения на Министерство сельского хозяйства РФ обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений антитеррористического законодательства подлежат оставлению без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица УФК по Кировской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав аналогичные доводы.

Заинтересованные лица ГУ МЧС России по Кировской области, Министерство образования и науки РФ, администрация г. Кирова, в судебное заседание не явились, дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГАТУ, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу требований ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Статьей 34 Закона закреплено право учащихся на охрану жизни и здоровья.

С учетом норм ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В соответствии с п.20 раздела 2 постановления Правительства РФ от 13.07.2017 № 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства ПФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 19 раздела 2 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 1.2 ГАТУ, Академия находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ. Учредителем Академии является Российская Федерация. Минсельхоз России, осуществляющий полномочия учредителя Академии, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе доводит до Академии субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение государственного задания, а также субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции, осуществляет контроль целевого использования средств федерального бюджета, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 8.2 Устава ГАТУ, собственником имущества Академии является Российская Федерация.

Как следует из акта межведомственной комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объекта от 23.09.2021, не обеспечена охрана объектов (территорий) учебного корпуса А; главного клинического корпуса; учебного корпуса Г; общежития №1, общежития №2, общежития №3, общежития №4, общежития №6 военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем заключения соответствующих договоров; не оборудованы въезды (входы) на территорию (здания) учебных корпусов «А», «Б», «В», «Д», здания столовой (<...>), учебного корпуса «Г» (<...>), здания главного клинического корпуса (г.Киров, <...>), общежития №1 (<...>), общежития №2 (<...>), общежития №3 (<...>), общежития №4 (<...>), общежития №6 (<...>) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; пункты пропуска людей не оснащены техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов - пороговыми сигнализаторами ионизирующего излучения; не оборудован учебный корпус «Г» на въезде (входе), выезде (выходе) контрольно-пропускным пунктом, оснащенным системой контроля и управления доступом (СКУД); не оснащен периметр общежития №2 (первый этаж) охранной сигнализацией.

По выявленным нарушениям антитеррористического законодательства прокурором в адрес ректора ГАТУ внесено представление от 24.01.2022, требования которого не исполнены, в связи с отсутствием дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Согласно информации, предоставленной ГАТУ в ответ на представление прокурора, с 2019 года и далее ежегодно образовательным учреждением направлялись письма с указанием потребности по устранению недостатков антитеррористической укрепленности объектов, финансирование производится, но в недостаточном объеме, устранение нарушений антитеррористического законодательства за счет средств ГАТУ не представляется возможным. Дополнительные мероприятия, необходимые для укрепления антитеррористической защищенности объектов отражены в акте межведомственной комиссии по обследованию антитеррористической защищенности от 23.09.2021, который был положен в основу представления прокурора района от 12.01.2022. Согласно информационного письма ректора ГАТУ от 06.05.2022 в период 2019 - 2022 в адрес учредителя Министерства сельского хозяйства РФ неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении средств для устранения замечаний комиссии, однако до настоящего времени достаточного финансирования образовательное учреждение не получило, что делает невозможным устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Так, в 2019 году денежные средства не выделялись, в 2020 году учредителем выделена субсидия в размере 10540 руб., в 2021 году запрашивались средства в размере 8625,44 руб., учредителем выделена субсидия в размере 600000 руб.; потребность в 2022 году составляет сумму 76327,33 руб., денежные средства в 2022 году не выделялись. Перечисленные нарушения негативно влияют на устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, то есть объекта с массовым пребыванием людей, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Дополнительные мероприятия, необходимые для укрепления антитеррористической защищенности объектов отражены в акте межведомственной комиссии по обследованию антитеррористической защищенности от 23.09.2021, который был положен в основу представления прокурора района от 12.01.2022.

Согласно информационного письма ректора ГАТУ от 06.05.2022 в период 2019 - 2022 в адрес учредителя Министерства сельского хозяйства РФ неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении средств для устранения замечаний комиссии, однако до настоящего времени достаточного финансирования образовательное учреждение не получило, что делает невозможным устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Так, в 2019 году денежные средства не выделялись, в 2020 году учредителем выделена субсидия в размере 10540 руб., в 2021 году запрашивались средства в размере 8625,44 руб., учредителем выделена субсидия в размере 600000 руб.; потребность в 2022 году составляет сумму 76327,33 руб., денежные средства в 2022 году не выделялись.

Перечисленные нарушения негативно влияют на устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, то есть объекта с массовым пребыванием людей, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Киров в интересах неопределенного круга лица подлежат удовлетворению. При этом суд отмечает, что тот факт, что средства федерального бюджета, предусмотренные подведомственным Минсельхозу России образовательным учреждениям высшего образования на иные цели в 2022 году, распределены в полном объеме, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Министерства сельского хозяйства РФ профинансировать устранение нарушений вышеуказанного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации об обязании – удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ в срок до 31.10.2023 по мере поступления соответствующего финансирования провести дополнительные мероприятия, предусмотренные п.23, п.24 постановления Правительства РФ от 13.07.2017 №836 в целях укрепленности и антитеррористической защиты объектов:

- обеспечить охрану объектов (территорий) учебного корпуса А; главного клинического корпуса; учебного корпуса Г; общежития №1, общежития №2, общежития №3, общежития №4, общежития №6 военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, путем заключения соответствующих договоров;

- оборудовать въезды (входы) на территорию (здания) учебных корпусов «А», «Б», «В», «Д», здания столовой (<...>), учебного корпуса «Г» (<...>), здания главного клинического корпуса (г.Киров, <...>), общежития №1 (<...>), общежития №2 (<...>), общежития №3 (<...>), общежития №4 (<...>), общежития №6 (<...>) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; пункты пропуска людей оснастить техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов - пороговыми сигнализаторами ионизирующего излучения;

- оборудовать учебный корпус «Г» на въезде (входе), выезде (выходе) контрольно-пропускным пунктом, оснащенным системой контроля и управления доступом (СКУД);

- оснастить периметр общежития №2 (первый этаж) охранной сигнализацией.

Обязать Министерство сельского хозяйства РФ в срок до 30.04.2023 профинансировать перечисленные мероприятия по устранению нарушений антитеррористического законодательства в деятельности ФГБОУ ВО Вятский ГАТУ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022.

Решение20.12.2022