Дело № 2а-419/2022
32RS0002-01-2022-000357-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года п. Локоть
Брасовского района
Брянской области
Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Самкова А.Н., при секретаре Степаненко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО6, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО8, начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО9 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО6, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО8, начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО9, ссылаясь на то, что он в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к начальнику своего отряда ФИО4 с просьбой выдать листы и ручку для написания предложений, заявлений, ходатайств. В этот же день ему были выданы листы, однако ручка выдана не была. До ДД.ММ.ГГГГ года письменные принадлежности выданы также не были, после чего он вынужден был порезать себе вену и написать на имя начальника исправительного учреждения заявление о выдаче бумаги и ручки.
Протокольным определением Брасовского районного суда Брянской области от 22 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области.
ФИО1 просил суд признать незаконными действия административных ответчиков в части не выдачи ему листов и ручки для написания заявлений и жалоб, взыскать в его пользу компенсацию в размере 40 000 рублей.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Брянской области (ФИО5) в письменном заявлении просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска.
Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО6, заместители начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7, ФИО8, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО9 в письменных заявлениях полагали возможным отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывал, что нарушений прав административного истца в рассматриваемом случае допущено не было.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (ФИО10) в письменном отзыве полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных административных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.
Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12 УИК РФ).
Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч. 1 ст. 95 УИК РФ).
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года.
В силу пункта 16 вышеуказанных Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных. Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п. 62, 65 Правил).
В судебном заседании было установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
ДД.ММ.ГГГГ старший психолог психологической лаборатории ФКУ ИК-4 ФИО11 обратилась к начальнику исправительного учреждения с рапортом о необходимости постановки осужденного ФИО1 на профилактический учет, как склонного к совершению суицида и членовредительства.
В обосновании постановки на профилактический учет психолог сослалась на факт совершения осужденным акта членовредительства ДД.ММ.ГГГГ.
Совет воспитателей отряда №, рассмотрев факт членовредительства, осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, также ходатайствовал о необходимости постановки на соответствующий профилактический учет осужденного.
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ФКУ ИК-4 осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как склонный к совершению суицида и членовредительства.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в этот же день постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО12 осужденный переведен в строгие условия отбывания наказания, содержался в условиях ШИЗО, ПКТ.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был переведен в помещение камерного типа, сроком на шесть месяцев.
Из отзыва представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (ФИО10) следует, что ДД.ММ.ГГГГ года осужденному ФИО1 по его просьбе были предоставлены листы бумаги для написания жалоб и предложений, в период с ДД.ММ.ГГГГ года осужденный с соответствующими заявлениями в администрацию исправительного учреждения не обращался.
ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился с заявлением к начальнику исправительного учреждения ФИО6 о предоставлении письменных принадлежностей (листов и ручки), <данные изъяты> года осужденному был дан ответ, согласно которому осужденному сообщалось об отсутствии обязанности исправительного учреждения в обеспечении ФИО1 письменными принадлежностями.
Как уже отмечалось выше, положениями ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности.
Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов (п. 158 Правил).
Таким образом, действующими нормами на администрацию исправительного учреждения не возложены обязанности по предоставлению за счет собственных средств письменных принадлежностей, бумаги осужденным, указанные вещи могут быть приобретены (получены) осужденным и использованы для написания жалоб и заявлений в отведенное распорядком дня личное время осужденных.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, осужденным было реализовано право на написание жалоб, заявлений, так как за период с 11 января 2021 года по 30 декабря 2021 года ФИО1 через канцелярию было получено 107 входящих писем, им же за период с 11 мая 2021 года по 30 ноября 2021 года отправлено 128 обращений в органы государственной власти, суд, прокуратуру, в производстве только Брасовского районного суда Брянской области в период 2020-2022 г.г. находилось (находится) 23 дела по административным исковым заявлениям ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц, органов государственной власти.
Сам по себе факт совершения административным истцом акта членовредительства ДД.ММ.ГГГГ также не свидетельствует о законности заявленных им требований, из спецсообщения исправительного учреждения следует, что резаную рану локтевого сгиба слева осужденный нанес себе самостоятельно, в связи с несогласием с режимными требованиями, установленными в ПКТ, ДД.ММ.ГГГГ постановлением следователя Навлинского МСО СУ СК РФ по Брянской области ФИО13 было отказано в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствие события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 110 УК РФ.
При таких обстоятельствах суд полагает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании действий (бездействия) административных ответчиков незаконными, взыскании компенсации.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО6, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО8, начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО9 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий-судья: А.Н. Самков
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ