УИД 38RS0024-01-2024-004872-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2025 года г. Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Зандановой С.Г. при секретаре судебного заседания Слободчиковой М.О. с участием заместителя прокурора города Кулакова А.В., истицы ФИО1, истца ФИО2, представителя администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО3, представителя администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО4, действующих подоверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело(№ производства 2-68/2024) по исковому заявлению прокурора г.Усолье-Сибирское в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО5 к администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области о признании постановления незаконным; к администрации Усольского муниципального района Иркутской области о понуждении предоставить жилое помещение вне очереди,
установил:
в обоснование иска прокурор с учетом уточнений указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства администрацией Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по <адрес>, принадлежащем семье А-вых, произошел пожар. Согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, в состав семьи включены <данные изъяты> человек. Согласно заключению специалиста ОНД и ПР по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району от ДД.ММ.ГГГГ очаг пожара устанавливается во внутреннем объеме жилого дома с западной его части с правой стороны от входа в часть дома, которая выполнена из шлакоблока. Северо-западная и западная конструкции стен выгорели полностью, крыша дома обрушилась во внутренний объем дома, оставшиеся стены обуглены. Наиболее вероятной причиной пожара послужило тепловое проявление электрического тока, дифференцировать конкретный аварийный режим не представилось возможным. Постановлением администрации Железнодорожного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании заключения межведомственной комиссии, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации Железнодорожного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи ФИО6 О4, ФИО5 на основании заявления, поданного ФИО1, признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; приняты на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности ФИО2, ФИО7 О4 находится по <данные изъяты> доли на жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно справке ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в документах, находящихся на архивном хранении в учреждении, отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости, а также сведения о реализации права на бесплатную приватизацию объектов недвижимости на территории Иркутской области ФИО1 Аналогичные сведения содержатся в справке ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в отношении ФИО2
В соответствии с постановлением администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для Железнодорожного муниципального образования, которая составляет <данные изъяты> кв.м. на одного человека. Ф.И.О4 ДД.ММ.ГГГГ умерла. Таким образом, семье А-вых с составом <данные изъяты> человека должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
Просил признать постановление администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 и членов её семьи» незаконным; обязать администрацию Усольского муниципального района предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО5 вне очереди благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании заместитель прокурора города Кулаков А.В. поддержал иск.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.
Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО3 просила в иске отказать, поддержала свой письменный отзыв, в котором указала, что ранее семья А-вых была признана нуждающимися в жилом помещении, за данной семьей установлено внеочередное право на предоставление жилого помещения. При рассмотрении вопроса о признании семьи А-вых нуждающимися в жилом помещении на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не был исследован факт того, что у Ф.И.О15 имеется в собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В связи с открывшимися обстоятельствами на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о нуждаемости семьи А-вых в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решение жилищной комиссии о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении было принято всеми присутствующими членами комиссии единогласно (л.д.68-70, 186-188).
Представитель администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала свой письменный отзыв, в котором указала, что постановлением администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ семья А-вых снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данное постановление принято в соответствии с законодательством РФ. Состав семьи А-вых <данные изъяты> человека, а потому в соответствии с постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ им должно было быть предоставлено помещение общей площадью не более <данные изъяты> кв.м. Вместе с тем, в соответствие с решением Думы Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории сельских поселений Усольского района в размере <данные изъяты> кв.м. на одного человека. На текущую дату на территории Железнодорожного сельского поселения отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления их по договорам социального найма, а потому для предоставления жилых помещение существует потребность на их приобретение на вторичном рынке жилья либо строительстве. На основании постановления администрации Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожном сельском поселении Усольского муниципального района средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади составляет <данные изъяты> рублей. Соответственно, для предоставления жилого помещения необходимы денежные средства из бюджета Усольского муниципального района Иркутской области более <данные изъяты> рублей. В соответствии с информацией комитета по экономике и финансам администрации Усольского района бюджет Усольского района является дефицитным.
В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц следует принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами и организациями требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительных и иных сферах. Прокурорам городов, районов при подготовке проектов исковых заявлений в суд, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают <данные изъяты> рублей, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты. Документов, подтверждающих проведение оценки необходимых бюджетных средств на приобретение жилого помещения, и необходимые согласования в материалы дела не представлены (л.д.90-94, 178-181).
Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
ФИО1 и ФИО2 являются супругами и имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждено копиями паспортов (л.д.10-13).
Согласно свидетельству о рождении (данные изъяты) матерью ФИО5 является ФИО1, отцом ФИО2 (л.д.16).
Из справки с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 имеет состав семьи: ФИО2 (супруг), Ф.И.О3 (дочь), Ф.И.О4 (дочь), Ф.И.О5 (опекаемый, временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (сын), Ф.И.О7 (опекаемый) (л.д.22).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.Усолье-Сибирское обратилась ФИО1 с заявлением о защите её интересов и интересов членов семьи в связи с тем, что ее жилое помещение в настоящее время сгорело (л.д.9).
Доводы прокурора о том, что ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, обоснованны.
Согласно постановлению дознавателя ОНД и ПР по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар. Осмотром места пожара установлено, что северо-западная и западная конструкции стен выгорели полностью, крыша дома обрушилась во внутренний объем дома, оставшиеся стены обуглены. Очаг пожара устанавлен во внутреннем объеме жилого дома с западной его части с правой стороны от входа в часть дома, которая выполнена из шлакоблока. Наиболее вероятной причиной пожара послужило тепловое проявление электрического тока, дифференцировать конкретный аварийный режим не представилось возможным (л.д.33-34).
Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО2, ФИО7 О4 находится по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на сгоревшее жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.40-48).
ФИО1 ранее принадлежала <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> Затем по соглашению сторон ее доля уменьшилась в праве собственности на это недвижимое имущество до <данные изъяты>. Впоследствии согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ она подарила принадлежащую ей <данные изъяты> долю Ф.И.О4, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 принадлежит в настоящее время на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Кроме того, ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, приобретенный ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права собственности на данный земельный участок прекращена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-39). Как пояснила истица, указанный земельный участок она подарила дочери Ф.И.О3
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ф.И.О3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.109-116).
На основании постановления администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), ФИО1 и члены ее семьи ФИО6 О4, ФИО5 на основании заявления, поданного ФИО1, признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приняты на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.35-36).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения (пункт 1 часть 2 статьи 57 ЖК РФ).
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии, по результатом которого администрацией Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области вынесено постановление (данные изъяты), которым постановлено ФИО1, ФИО6 О4, ФИО5 снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.149).
Из протокола заседания жилищной комиссии (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при принятии решения жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не было исследовано наличие у Ф.И.О16 в собственности жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство препятствовало признанию семьи А-вых малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения (л.д.150-154).
Вместе с тем, при принятии решения о постановке ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, администрацией Железнодорожного сельского поселения совершеннолетняя дочь Ф.И.О3 в качестве члена семьи не была учтена.
Несмотря на то, что она значилась в справке по месту жительства в качестве члена семьи и была зарегистрирована наряду с иными членами семьи по адресу сгоревшего жилого дома, по состоянию на дату выдачи указанной справки ДД.ММ.ГГГГ и на дату принятия решения жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О3 в сгоревшем жилом помещении фактически не проживала. Право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. было зарегистрировано за Ф.И.О3 ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано выше, земельный участок по этому же адресу также принадлежал ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, оснований для снятия семьи А-вых с учета по данному основанию не имелось, Ф.И.О3 вправе самостоятельно определять свое место жительства, вселять в принадлежащее ей жилое помещение близких родственников на период временного пребывания. А потому требование прокурора о признании постановления администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 и членов её семьи» незаконным, подлежит удовлетворению.
В силу статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно части 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Постановлением администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории сельского поселения Железнодорожного муниципального образования» норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. м на одного человека (л.д.55).
Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ Закон Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" утратил силу, в силу чего обеспечение проживающих в Железнодорожном сельском поселении и нуждающихся в жилым помещениях малоимущих граждан с ДД.ММ.ГГГГ относится к полномочием Усольского муниципального района Иркутской области.
Решением Думы Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории сельских поселений Усольского района в размере 12 кв.м. на одного человека (л.д.182).
Ссылка прокурора на то, что установленная приведенным решением Думы норма предоставления ухудшает положение истцов, поскольку они приняты на учет до принятия этого решения, несостоятельна.
Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Частью 2 названной статьи определено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Из содержания частей 4 - 6 статьи 50 и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспеченность его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
Как установлено выше, семья А-вых принята на учет как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку у них отсутствует вообще какое-либо в пользовании (собственности) жилое помещение. Поэтому учетная норма при принятии их на учет в данном случае не применима.
В соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи с предоставлением другого жилого помещения взамен аварийного, занимаемого по договору социального найма, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Поскольку предоставление жилого помещения истцам обусловлено признанием принадлежащего им на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления, действующего на момент фактического принятия решения,
Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
В рассматриваемом случае решение о предоставлении жилого помещения истцам принимается судом. Поэтому, администрации Усольского муниципального района Иркутской области необходимо предоставить семье А-вых вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в <адрес>, соответствующее по степени благоустроенности условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью на дату принятия решения суда не менее 36 кв.м.
Довод представителя администрации Усольского муниципального района о том, что жилое помещение не может быть предоставлено в настоящее время, поскольку в фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а бюджет муниципального района является дефицитным, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку жилое помещение истца уничтожено пожаром, и реализация его прав на получение другого жилого помещения взамен сгоревшего не может быть поставлена в зависимость от отсутствия свободного жилищного фонда у ответчика и недостаточного финансирования.
Что касается сроков исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание, что такие сроки на дату принятия решения не могут быть определены, поскольку ответчиком не представлены достаточные и достоверные доказательства в подтверждение своих доводов. Более того, стороны не лишены возможности разрешить данный вопрос в порядке исполнения решения суда с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ в части наличия фактических обстоятельств для его незамедлительного исполнения и интересов иных лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
исковые требования к администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области удовлетворить.
Признать постановление администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 и членов её семьи» незаконным.
Иск к администрации Усольского муниципального района Иркутской области удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Усольского муниципального района Иркутской области обязанность предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО5 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в <адрес>, соответствующее по степени благоустроенности условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 36 кв.м.
В удовлетворении иска к администрации Усольского муниципального района Иркутской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 54 кв.м. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Усольский городской суд.
Судья С.Г. Занданова
Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.