Дело № 12-368/2023

УИД №33MS0008-01-2023-002279-56

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела администрирования страховых взносов Управления страхования профессиональных рисков и социальных программ ОСФР по Владимирской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района города Владимира от 08.08.2023 №5-350/2023-2 в отношении должностного лица – <данные изъяты>

ФИО2, <данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи от 08.08.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, начальник отдела администрирования страховых взносов Управления страхования профессиональных рисков и социальных программ ОСФР по Владимирской области ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с жалобой, в которой указал, что обстоятельством, послужившим основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, явилось нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 2022 г., обязанность по представлению которых в срок не позднее 20.01.2023 установлена п.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.1998 №125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закона №125). Считал, что изменение редакции абз.3-5 п.1 ст.24 Закона №125 положение ФИО2 каким-либо образом не улучшает, административную ответственность не смягчает и не отменяет. Отметил, что на момент рассмотрения дела в отношении ФИО2 объективная сторона вмененного правонарушения не изменилась, ответственность за него сохранилась. Положения абз.3-5 п.1 ст.24 Закона №125-ФЗ, устанавливающие обязанность страхователя представлять отчетность, не признаны утратившими силу, изменился только срок представления расчетов. Обратил внимание на тот факт, что ч.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 №237 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» специально оговорено, что отчетность за периоды до 01.01.2023 предоставляется в прежнем порядке. Просил отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

ФИО2, представитель ОСФР по Владимирской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Неявка привлекаемого лица и представителя госоргана не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика (ФСС) документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным, установлена в п. 19 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон о социальном страховании). При этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Расчетный и отчетный периоды по страховым взносам, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов установлены в статье 22.1 Закона о социальном страховании. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно абз 2 ч. 1 ст. 24 Закона о социальном страховании страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

До внесения изменений, указанных в подп. «а» п. 10 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзац 2 ч. 1 ст. 24 предусматривал, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем частью 2 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2023, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, ЮЛ1 представило 25.01.2023 расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 г.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы заслуживают внимания.

Вместе с тем отмечаю, что в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Согласно материалам дела, 07.06.2023 начальником отдела ОСФР по Владимирской области в отношении ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии ФИО2

В адрес ФИО2 было направлено извещение от 10.05.2023, согласно которому составление протокола назначено на 07.06.2023 в 10.30 часов. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> указанное извещение возвращено отправителю 14.06.2023 из-за истечения срока хранения.

Следовательно, составляя протокол по делу об административном правонарушении 07.06.2023 должностное лицо ОСФР по Владимирской области не обладало информацией о надлежащем извещении ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае ФИО2 должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту, в связи с чем такое процессуальное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении признается его существенным недостатком. В связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Данное обстоятельство являлось самостоятельным безусловным основанием для прекращения дела мировым судьей в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района города Владимира от 08.08.2023 №5-350/2023-2, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела администрирования страховых взносов Управления страхования профессиональных рисков и социальных программ ОСФР по Владимирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Д. Зиновьева