Решение по делу № 2-62/2023 от 14.03.2023

УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года с. Павино.

Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А. с участием истца - заместителя прокурора Павинского района ... Березинского Л.С., представителя ответчика – заведующей МДОУ ... Павинского муниципального района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павинского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ ... Павинского муниципального района ... об обязании обеспечить размещение информации на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»,

установил:

прокурор Павинского района ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ ... Павинского муниципального района ..., - о возложении обязанности в срок до 01.07.2023 года обеспечить размещение на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» следующей информации: 1) в подразделе «Образование» в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи», - о языках, на которых осуществляется образование (обучение), а также о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе, - об общей численности обучающихся; о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); 2) в подразделе «Образование», - о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности); 3) в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность», - об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; о поступлении финансовых и материальных средств по итогам 2020-2021 финансовых лет; о расходовании финансовых и материальных средств по итогам 2020-2021 финансовых лет.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района в декабре 2022 года была осуществлена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения открытости и доступности информации об образовательной организации в деятельности МДОУ ... (ИНН ___, ОГРН ___), по адресу: .... В ходе проверки установлено, что требования вышеуказанного законодательства исполняются должностными лицами МДОУ ... ненадлежащим образом.

Так, вопреки требованиям п. 9 ч. 1 ст. 3, ст. 29, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 3-5, 9 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, п.п. 2,3, 3.1-3.13 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831, образовательной организацией допущены нарушения формата представления информации на официальном сайте по адресу: ...

В декабре 2022 года на официальном сайте образовательной организации, согласно мониторингу прокуратуры, отсутствовала информация в подразделе «Образование» в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи», - о языках, на которых осуществляется образование (обучение), а также о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе:

об общей численности обучающихся;

о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);

о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);

о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);

о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);

в подразделе «Образование» - о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности);

в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность»:

об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется:

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

за счет местных бюджетов;

по договорам об оказании платных образовательных услуг;

о поступлении финансовых и материальных средств по итогам 2020-2021 финансовых лет;

о расходовании финансовых и материальных средств по итогам 2020-2021 финансовых лет.

23 декабря 2022 года прокуратурой района в адрес заведующего МДОУ ... внесено представление, по результатам рассмотрения которого "__"__ в образовательной организации обеспечена возможность подписания электронных документов простой электронной подписью, однако иных мер по исправлению всех указанных в представлении прокурора недостатков, не принято.

В феврале 2023 года прокуратурой района проведена повторная проверка деятельности МДОУ ... по данному направлению, которая показала, что по состоянию на "__"__ необходимая информация на сайте образовательной организации не размещена в соответствии с требованиями к формату предоставления такой информации и с соблюдением требований к структуре официального сайта образовательного учреждения.

Реализуя свое право в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, полагая, что в результате бездействий истца нарушены требования законодательства об образовании в части обеспечения открытости и доступности информации, обеспечения создания и ведения официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что ведет к ограничению права воспитанников и их законных представителей на свободу информации.

В судебном заседании заместитель прокурора Павинского района Березинский Л.С. поддержал требования прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ ... ФИО1, пояснила, что в настоящее время в учреждении отсутствует связь с ИТС «Интернет». Она периодически пользуется для выхода в Интернет модемом своих родственников, но не всегда имеется возможность для этого. Вместе с тем, не имеет возражений по иску, полагает требования прокурора обоснованными, а установленный для выполнения указанных в иске требований срок достаточным.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения строн, суд приходит к следующему.

На основании пункта 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах, в том числе, информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 34 ФЗ № 273-Ф3 обучающимся предоставляются академические права на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Согласно части 1 статьи 29 ФЗ № 273 образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В части 2 статьи 29 названного Закона установлен перечень сведений, открытость и доступность которых обеспечивают образовательные организации. К таким сведениям Закон относит, в том числе: информацию о структуре и об органах управления образовательной организацией (пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); копии локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора (пп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 29 ФЗ №273); информацию о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой (пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); информацию о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ №273); информацию о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществления образовательной деятельности) (пп. «т» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); информацию о руководителе образовательной организации (пп. «ж» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); информацию о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы (пп. «з» п. 1 ч. 2 статьи 29 ФЗ № 273); информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе об условиях охраны здоровья обучающихся) (пп. «и» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации (пп. «г» п. 2 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (пп. «м» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273); иную информацию, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 6 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273).

В силу части 3 статьи 29 названного выше Закона, информация и документы, указанные в ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <..>, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802.

Пунктами 3-15 Правил определены перечни сведений, размещаемых образовательными организациями на официальных сайтах.

В соответствии с пунктом 18 Правил информация, указанная в пунктах 3-15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

При этом в силу п. 6 Правил информация, указанная в подпунктах «г», «д» и «л» п. 1 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273 (о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о языках образования; о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования, каждой научной специальности с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления), размещается в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи», с приложением образовательной программы.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации (далее - Требования) утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Пункт 2 Требований указывает на то, что для размещения информации на официальном сайте образовательной организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сайт) должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Страницы специального раздела должны быть доступны в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1-3.13 пункта 3 Требований информацию, а также доступные для посетителей сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

В силу п. 3 Требований специальный раздел должен содержать подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», «Доступная среда», «Международное сотрудничество».

Подпунктами 3.1-3.13 Требований установлены конкретные требования к структуре и формату предоставления информации в подразделах специального раздела Сайта.

Так, в соответствии с пп. «а», «в», «г» п. 3.4 Требований подраздел «Образование» должен в числе прочего содержать информацию: о языке (ах), на котором (ых) осуществляется образование (обучение); о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе: об общей численности обучающихся; о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

Согласно пп. «а, б, в» п. 3.10 Требований подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность»» должен в числе прочего содержать информацию: об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам гражданского дела, - на основании лицензии от "__"__ ___ МДОУ ... оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования (копия лицензии на л.д. 23 - 25).

В соответствии с п. 1.3 Устава образовательной организации, утвержденного постановлением главы администрации Павинского муниципального района ... от "__"__ ___ (в редакции постановления от "__"__ ___), МДОУ ... является социально ориентированной некоммерческой организацией, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования ( л.д. 27).

Как усматривается из представленных прокурором копий документов на л.д.11-12,13 - "__"__ прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры ... от "__"__ ___ принято решение о проведении проверки МДОУ ... с целью выявления и пресечения в деятельности учреждения нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической укреплённости объектов (территорий) (л.д. 13).

"__"__ по результатам проверки, проведенной "__"__, в связи с выявленными в деятельности образовательного учреждения нарушениями, в адрес заведующей МДОУ ... внесено представление прокурора, в котором содержится требование о принятии мер к размещению на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязательной к размещению информации в соответствии с требованиями действующего законодательства к структуре официального сайта образовательного учреждения и формату представления информации.

Согласно письменному ответу заведующей МДОУ ... ФИО1 от "__"__, по результатам рассмотрения представления прокурора Павинского района в образовательной организации обеспечена возможность подписания электронных документов простой электронной подписью, иных мер не принято (л.д.12).

Согласно скришотам с официального сайта ответчика на л.д. 16-22, по состоянию на "__"__, вышеназванная информация на сайте образовательной организации отсутствует, либо не соответствует закрепленной специальными требованиями структуре официального сайта образовательного учреждения и формату предоставления информации. Как пояснила суду представитель ответчика ФИО1, на текущий момент какие-либо изменения, соответствующие требованиям законодательства, на сайте Леденгского детского сада отсутствуют.

В соответствии с письменным объяснением заведующей ... на л.д. 14-15, - в образовательной организации имеется рабочий персональный компьютер с доступом в сеть «Интернет», данные учетной записи администратора сайта детского сада переданы заведующей при трудоустройстве в ноябре 2022 года, то есть объективные препятствия для устранения нарушений, в том числе, касающиеся денежных затрат на выполнение данных действий, отсутствуют.

Из изложенного следует, доводы истца о том, что ответчиком нарушаются требования законодательства об образовании в части обеспечения открытости и доступности информации, обеспечения создания и ведения официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних – воспитанников МДОУ ... и их законных представителей, на получение установленного действующим законодательством перечня сведений о деятельности образовательного учреждения.

В этой связи у суда имеются все основания для удовлетворения иска прокурора.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (пп. 9 ч.1 ст.333.36 НК РФ), - государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Павинского района по гражданскому делу ___, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... Павинского муниципального района ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) обязанность в срок до 01.07.2023 обеспечить размещение на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» информации в подразделе «Образование» в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» от 06.04.2022 года № 63-ФЗ, - о языках, на которых осуществляется образование (обучение), а также о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе:

об общей численности обучающихся;

- в подразделе «Образование», - о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности);

в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность»:

об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется:

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

за счет местных бюджетов;

по договорам об оказании платных образовательных услуг;

о поступлении финансовых и материальных средств по итогам 2020-2021 финансовых лет;

о расходовании финансовых и материальных средств по итогам 2020-2021 финансовых лет.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения ... Павинского муниципального района ... в доход бюджета Павинского муниципального района ... государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированной части в Костромской областной суд через Павинский районный суд ....

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 15 марта 2023 года.

Судья