Дело № 2-1350/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Зеленко И.Г.,
при секретаре судебного заседания Сарангаевой Ц.А.,
с участием помощника прокурора г. Элисты Бадмаева А.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида «Детский сад № 25 «Дельфинчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций,
установил:
Заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия Бадмаев Э.А. обратился в суд с указным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой было установлено, что состояние антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 «Дельфинчик» (далее - МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик»), расположенного по адресу: <...>, предъявляемым требованиям закона не соответствует. Указанное образовательное учреждение, имеющее третью категорию опасности, не обеспечено физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК». Согласно письму Администрации г. Элисты № 647/01-15 от 22 марта 2023 года у Администрации, как у учредителя муниципальных образовательных учреждений, отсутствует финансирование на мероприятия по обеспечению охраны образовательных учреждений сотрудниками ЧОО или подразделениями ведомственной охраны, имеющими лицензию. В образовательном учреждении вопреки требованиям федерального законодательства не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся. Бездействие Администрации г. Элисты заключается в непринятии в полном объеме мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения согласно акту категорирования образовательных учреждений. Указанное обстоятельство способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов, тем самым нарушаются права участников образовательного процесса на охрану жизни и здоровья, безопасные условия. Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Профилактика правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма в населенных пунктах является основной задачей органов местного самоуправления. Нарушения закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. Просит обязать Администрацию г. Элисты, МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
До рассмотрения дела по существу заместителем прокурора г. Элисты РК Бадмаевым Э.А. направлено уточненное исковое заявление, в котором он просит обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» за счет выделенных Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия финансовых средств обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты РК Бадмаев А.А. уточненные исковые требования поддержал.
Представитель Администрации г. Элисты надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Представитель МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» в судебное заседание не явился, до судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, с учетом финансового положения просил освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст.ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст.3).
В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 25 Требований закреплено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование г. Элисты, функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация г. Элисты.
В ходе проведенной прокуратурой г. Элисты проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>, не соответствует предъявляемым требованиям закона.
На основании требования от 03 марта 2023 года № 27-01-2023/394-23-20850002 сотрудниками ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» проведена документарная проверка 118 объектов, в числе которых был и МКДОУ комбинированного вида «Детский сад № 25 «Дельфинчик», на предмет выполнения ими требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации. Установлено, что в МКДОУ комбинированного вида «Детский сад № 25 «Дельфинчик» отсутствует, в том числе, физическая охрана ЧОП (письмо от 10 марта 2023 года № 462/15-162)
МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» присвоена третья категория опасности, как следует из акта обследования и категорирования, паспорта безопасности, утвержденных Заместителем Главы Администрации г. Элисты ФИО 19 июня 2020 года и 05 октября 2020 года, соответственно.
Межведомственной комиссией при обследовании МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» указано на необходимость, в том числе организовать физическую охрану сотрудниками ЧОП или подразделением ВНГ РФ.
Согласно информации Администрации г. Элисты № 647/01-15 от 22 марта 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению физической охраной муниципальных дошкольных образовательных учреждений в полном объеме за счет бюджета г. Элисты в настоящее время не представляется возможным, Администрацией г. Элисты, как учредителем муниципальных образовательных учреждений, прорабатывается вопрос привлечения дополнительных источников финансирования данных расходов.
Таким образом, суд считает установленным, что здание образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенное по адресу: <...>, относящегося к третьей категории опасности, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Меры по обеспечению объектов сотрудниками частной охранной организации не предпринимаются, тем самым имеется реальная опасность причинения вреда жизни и здоровью, что нарушает гарантированное ст. 41 и 37 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета г. Элисты, функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация г. Элисты.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений, суд считает исковые требования заместителя прокурора г. Элисты обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая характер допущенного нарушения, и принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчикам необходимо совершить действия, связанные с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным предоставить Администрации г. Элисты срок для обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны, имеющих лицензию, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ст.333.16, 333.19 НК РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина.
Заявленные прокурором требования относятся к требованиям неимущественного характера, следовательно, согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ размер государственной пошлины составляет 300 руб.
Поскольку прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд (пп.9 п.1 ст.333.36, пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ), в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно подп.19 п.1 ст.333 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
В силу п.2 ст.333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
Разрешая заявленное представителем ответчика МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, суд принимает во внимание, что финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета г. Элисты в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, где не предусмотрена статья расходов по уплате государственной пошлины. В связи с указанным полагает возможным освободить МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида «Детский сад № 25 «Дельфинчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций - удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения комбинированного вида «Детский сад № 25 «Дельфинчик» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение комбинированного вида «Детский сад № 25 «Дельфинчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), за счет выделенных Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия финансовых средств обеспечить учреждение охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Зеленко
Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года.