77RS0033-02-2022-011805-50
Дело № 2-4319/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Булаевой Л.А., при секретаре Гришиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к ДГИ г.Москвы о предварительном согласовании земельного участка под гаражным боксом,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с указанным иском и просят обязать ответчика удовлетворить их заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражными боксами, расположенными на территории ГСК №26 и ГСК №35 с кадастровыми номерами ... и ..., ссылаясь на то, что они являются владельцами гаражей, расположенных на территории автостоянки № 26 и №35 РОО МГСА, по адресу: адрес. На протяжении многих лет они добросовестно пользуются своими гаражами и используют их по прямому назначению, для хранения своих личных автомобилей, оплачивают эксплуатационные, арендную плату за земельный участок и взносы за содержание автостоянки. Руководствуясь законом о гаражной амнистии истцы направили заявления о предварительном согласовании земельного участка бесплатно под гаражными боксами в адрес ответчика, но по всем заявлениям получили отказы по одинаковым основаниям, а именно: гараж по указанному адресу не учтен в ЕГР, информация о зарегистрированных правах отсутствует; отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, а также решение общего собрания членов гаражного кооператива; размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории квартала, либо ППТ отсутствует. Данные доводы, по мнению истцов не соответствуют действительности, поскольку обе стоянки размещены с разрешением органов власти, гаражи построены до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и до введения Градостроительного кодекса РФ, гаражи истцов прочно связаны с землей, имеют общие стену и крышу, их перемещение без ущерба не возможно, т.е. являются недвижимым имуществом имеют признаки капитальных строений. Документами, подтверждающими распределение гаражных боксов среди их владельцев являются паспорта машиномест истцов, выданные МГСА.
Истец фио и представитель истцов фио, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, по основаниям указанным в иске.
Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенных в письменных возражениях на иск, в которых ссылался на то что что истцами не были предоставлены для передачи земельного участка документы с предъявлением их оригиналов, а именно: не были предоставлена схема расположения земельного участка; к некоторым заявлением данная схема было приложена, но сделана не квалифицированным кадастровым инженером с вынесением характерных поворотных точек на местности, а составлена с помощью инструментов публичной кадастровой карты, не представлен технический план гаража, кроме того как усматривается гаражные боксы расположены в границах несформированной территории, не обремененной земельно-правовыми отношениями. Гаражи по указанному адресу не учтены, информации о зарегистрированных правах на них в Департаменте отсутствуют.
Истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио суд не явились, извещались надлежащим образом.
Представители третьих лиц Управы района Чертаново Северное города Москвы, Префектура ЮАО г. Москвы, в судебное заседание не явились, судом о дате и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит, что иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документация участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.
Как установлено судом, истцы являются членами РОО «МГСА» №35 «Дружба» по адресу: адрес, кроме фио и фио, являющихся членами РОО «МГСА» №26 по адресу: адрес.
01.01.1992 г. МГСА был предоставлен по договору в краткосрочную аренду (во временное пользование) земельный участок по адресу: адрес, напротив ст.21-25 площадью 4 000 кв.м. Согласно выписке из протокола №9 от 24.12.1993 г. гаражной комиссии муниципального округа «Чертаново-Северное» согласована автостоянка №26 на 142 м/места (металлические боксы). Распоряжение Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 18.02.2013 г. утверждена схема расположения земельного участка по адресу: адрес.
02.07.2014 г. распоряжением ДГИ г.Москвы от 02.07.2014 г. РОО «МГСА» предоставлен в аренду земельный участок по адресу: адрес. Ранее, договор аренды на указанный участок заключался 04.12.1980 г.
Кроме того, указанным распоряжением установлено, что данный земельный участок предоставляется без права возведения на нем временных и капитальных зданий и сооружений, договор аренды не является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество, а также для получения разрешений на строительство, проектирование и иную градостроительную деятельность, связанную с возведением объектов недвижимости.
Истцы обратились к ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков расположенных под их гаражными боксами, образованных из земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, предоставленного РОО «МГСА» по договору аренды №М-05-509488 от 08.08.2014 г. для эксплуатации существующей крытой автостоянки №35 сроком на 11 мес. 28 дней. По истечении указанного срока, в соответствии с положениями ст.621 ГК РФ указанный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
На заседании Градостроительно-земельной комиссии г.Москвы протокол от 26.11.2021 г. №40 принято решение о выплате денежной компенсации владельцам гаражных объектов, в том числе расположенных по адресу: адрес за освобождение территории, занятой гаражными объектами, в соответствии с Постановлением Правительства от 09.03.2011 г. №63-ПП «Об утверждении положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории г.Москвы» в целях подготовки к проведению работ по программе благоустройства «Развитие городской среды» за счет бюджетных ассигнований и расторжении договора аренды земельного участка №М-05-509488 от 08.08.2014 г.
Уведомление РОО «МГСА» о расторжении указанного выше договора аренды направлено 28.12.2021 г., правоотношения сторон по данному договору прекращены 30.03.2022 г.
На обращения истцов к ответчику был выдан ответ, в котором истцы были проинформированы о необходимости предоставления определенных документов согласно перечня: схема расположения земельного участка; к некоторым заявлением данная схема было приложена, но сделана не квалифицированным кадастровым инженером с вынесением характерных поворотных точек на местности, и составлена с помощью инструментов публичной кадастровой карты; не представлен технический план гаража.
Согласно п. 2 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, в случае, если такой земельный участок образован земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Как следуют из материалов дела, указанные гаражные боксы расположены в границах несформированной территории, необремененной земельно-правовыми отношениями. Гаражи по указанному адресу в ЕГРН не учтены, информация о зарегистрированных правах на данный объект в Департаменте отсутствует. В представленных материалах отсутствуют данные о выделении земельного участка под строительство гаражей.
Федеральный закон от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ) вносит изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.
Новое правовое регулирование распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ).
В Федеральном законе от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть без жилых помещений (статья 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (статьи 5, 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ).
Не попадают под действие закона самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажных домах и офисных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ.
Воспользоваться новым порядком смогут граждане: владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ; их наследники; граждане, которые приобрели гаражи, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, по соглашению у лица, подпадающего под действие закона (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ).
В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.
Пунктом 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" установлено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией, обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.
Согласно пункту 13 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет управление в области земельных отношений.
Статьей 10 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" предусмотрено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий формирует подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы и определяет их полномочия (п.п. 1, 2).
Полномочия Департамента закреплены в Положении о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП.
Постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2021 года N 878-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 N 99-ПП" в Положение о Департаменте были внесены изменения. В частности, Положение о Департаменте дополнено пунктом 4.2.80 (11), в соответствии с которым Департаменту делегированы полномочия по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и земельные участки, на которых они расположены.
27 августа 2021 года Департаментом городского имущества города Москвы принят приказ N 214, утвердивший особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы согласно приложению к настоящему приказу.
Пунктами 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.
Реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, Департамент в пунктах 1, 1.1, 1.2, 2 приложения к приказу N 214 определил категории граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков (гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действия Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ; гражданин, фактически использующий земельный участок, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства), а также условия предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы.
Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).
В силу специального статуса города федерального значения и статуса столицы Российской Федерации, на город Москву, в том числе в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", возложены дополнительные, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, функции по использованию имеющегося земельного фонда, в том числе в целях обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, дипломатических представительств иностранных государств, в целях развития транспортной инфраструктуры и т.п.
Согласно части 3 статьи 20 Устава города Москвы от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
К полномочиям исполнительных органов государственной власти города Москвы в области землепользования и застройки в городе Москве в рамках их компетенции относится распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве").
В силу статей 4, 4.1, 8 Закона Российской Федерации от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, принять следующие решения: об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ, а также статей 4, 4.1, 8 Закона Российской Федерации от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" городу Москве предоставлено право на установление дополнительных оснований для отказа в предоставлении земельных участков, в том числе и под размещение объектов гаражного назначения.
Как следует из письменных пояснений ДГИ г.Москвы истцами представлен не полный комплект документов, а также не предъявлены оригиналы документов. Документов на ввод объектов (гаражей) в эксплуатацию не имеется, соответственно гаражи не являются объектами недвижимости.
Суд, установив, что испрашиваемые истцами земельные участки в соответствии со схемой их расположения образуется без учета утвержденного проекта межевания территории, утвержденных проектом планировки территории, приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа Департамента требованиям земельного и градостроительного законодательства соответствующим закону и не нарушающим прав истцов.
Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время гаражи истцов снесены, договор аренды земельного участка ... расторгнут, а земельные участки ... и ... сняты с кадастрового учета, а прекращение договора аренды в силу п.9.4 Приказа Департамента от 27.08.2021 г. №214, свидетельствует об отсутствии оснований оформления права собственности на гараж и земельный участок.
Доказательств обратного, суду представлено не было.
В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные к ДГИ г.Москвы ИНН <***> о предварительном согласовании земельного участка под гаражным боксом – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья:
Решение изготовлено в окончательной форме 07.12.2022 г.