Дело № 2-802/2025
УИД 28RS0023-01-2025-001022-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кравченко М.В.,
при секретаре Сидоренко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница об установлении права на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в должности санитарки акушерского отделения в «Тындинскую центральную районную больницу». ДД.ММ.ГГГГ переведена уборщиком производственных и служебных помещений акушерского отделения в « Тындинской центральной районной больнице». ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность санитарки акушерского отделения на время отпуска по беременности и родам ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ переведена уборщиком производственных и служебных помещений акушерского отделения в « Тындинской межрайонной больнице». ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность санитарки акушерского отделения постоянно, где работает по настоящее время. Согласно должностной инструкции: проводит текущую и генеральную уборку согласно действующим приказам; получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств; выполняет функции курьера; своевременно сообщает руководству о неполадках и неисправностях в системе отопления, водоснабжения и в электроприборах. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ она стала получать специальную социальную выплату, как санитарка в размере 4 500 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты были прекращены, так как ее должность сменилась. С ДД.ММ.ГГГГ она вновь переведена на должность санитарки. Следовательно, ее должность - санитарка, относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в связи с чем, полагает, что имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Полагает, что обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», который несет ответственность за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Просит суд установить за ней право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 о внесении в реестры и предоставления этих реестров в социальный фонд России с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры для получения социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы).
Из содержания отзыва на исковое заявление представителя ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» следует, что ФИО1 принята в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» на должность уборщика производственных и служебных помещений акушерского отделения. С ДД.ММ.ГГГГ временно переведена санитаркой акушерского отделения на время отсутствия основного работника. В связи с выходом основного работника ФИО1 продолжила работу в должности уборщика производственных и служебных помещений акушерского отделения (не медицинская должность). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена постоянно санитаркой акушерского отделения, где работает по настоящее время. Вопрос о праве ФИО1 на получение ССВ за период ее работы (временной) санитаркой (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был разрешен в рамках гражданского дела №. На сегодняшний день стоит вопрос о праве ФИО1 на ССВ с ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного Постановления № выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года № 1156-р; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-¬участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года № 1156-р; е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года № 1156-р; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. Во исполнение Постановления №2568 и приказа Министерства здравоохранения Амурской области №58 от 23.01.2023 года в ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» (до переименования) приказом главного врача №94-п от 24.01.2023 года было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение). В Положение были включены все работники ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» (до переименования), поскольку администрация больницы ошибочно сочла, что ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» относится к категории «центральная районная». После неоднократных консультаций с учредителем – Министерством здравоохранения Амурской области, приказом главного врача №251-п от 05.05.2023 года в Положение были внесены изменения и должность истца с ДД.ММ.ГГГГ была исключена из перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты (далее - Перечень должностей). Таким образом, истцу производилась ССВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (три месяца). ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» сменило наименование на ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (приказ Министерством здравоохранения Амурской области №725 от 11.08.2023 года). Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Амурской области №252 от ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача №179-п от 03.02.2024 года утверждено новое Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - так же Положение). Изменения коснулись размеров ССВ, без изменения Перечня должностей. Предыдущее Положение утратило силу. Таким образом, должность истца в спорный период и на сегодняшний день не включена в Перечень должностей. Должность истца не подпадает ни под одну из категорий, перечисленных в Постановлении №2568. Так, ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» не является ни «центральной районной», ни «районной», ни «участковой» больницей. Постановлением №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату, в который межрайонные больницы не включены. Статус и вид медицинского учреждения определяется его учредителем с учётом требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от 27.02.2016 года №132н., а также в соответствии с номенклатурой медицинских организаций (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 года №529н). В номенклатуре медицинских организаций предусмотрены как районные, так и межрайонные больницы. Соответственно, определив для нашего ЛПУ статус и вид - межрайонная больница, учредитель определил цели и задачи учреждения. При этом, подразделение, в котором работает истец, является самостоятельным отделением и не входит в состав поликлиники (детской или взрослой), работники которых имеют право на получение ССВ на основании п. «а» ч. 2 Постановления №2568. По требованию истца о взыскании с ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» неполученной ССВ за прошлый период, считаю необходимым пояснить следующее. ССВ осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а не за счет работодателя, не является заработной платой, не входит в ее состав и не влияет на величину размера средней заработной платы. Работодатель, во исполнение Положения, для получения работником ССВ направляет ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области реестр работников, имеющих право на получение выплаты. На этом все обязательства работодателя в рамках процедуры осуществления ССВ заканчиваются. Денежные средства поступают работнику напрямую от Фонда на его (работника) банковские реквизиты, указанные работодателем в реестре. Таким образом, в случае признания за работником права на получение ССВ за прошедший период, работодатель будет обязан сформировать и направить в Фонд корректирующие реестры, на основании которых Фонд осуществит выплату ССВ. При этом ответчик полагает, что взыскание каких-либо денежных средств с самого работодателя (напрямую), не будет основано на законе, поскольку осуществление ССВ не является расходным обязательствам работодателя. С учетом изложенного, ответчик - ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», просит отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.
В соответствии с отзывом на исковое заявление представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области на основании п. 4 Постановления № 2568 ССВ осуществляется Фондом за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок и условия осуществления Фондом ССВ отдельным категориям медицинских работников, указанным в п. 2 Постановления, определены Правилами, утвержденными Постановлением № 2568 (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил ССВ осуществляется работникам, замещающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568. В силу п. 3 Правил выплата ССВ осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. В соответствии с п. 4 Правил для получения ССВ медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФГИС ЕИИС «Соцстрах») Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил). Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил). ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра (п. 8 Правил). Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил). Согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в Отделение поступали реестры для назначения и выплаты ССВ ФИО1. В сведениях, представленных ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», указана категория работника - «46» (Младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц), должность - санитарка. ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 2 160 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 2 565 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 2 250 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 2 250 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 2 340 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 3 735 руб.; ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ выплачено 4 500 руб. На основании вышеуказанных реестров Отделением в порядке и сроки, установленные Правилами, истцу производилось перечисление ССВ на реквизиты, указанные ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в представленных реестрах. Иных реестров для выплаты вышеуказанному лицу ССВ в Отделение не поступало.
В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Амурской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились. Истец ФИО1 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области ходатайствовали о рассмотрении дела без его участия, иные лица о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав доводы искового заявления, письменные отзывы представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку, в суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее –ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ч.1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Судом установлено, что истец ФИО1 в спорный период и по настоящее время работает в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в должности санитарки акушерского отделения, что подтверждается копиями трудовой книжки, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Постановлением №2568 в п. 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.
Пунктом 2 данного постановления (в редакции постановления Правительства РФ от 15 августа 2023 года №1336) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Приказом Министерства здравоохранения России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 (далее - Разъяснения).
Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н.
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ).
Согласно положениям ст. 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
В силу ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).
Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).
Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).
Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года №205н установлены критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Согласно Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников должность истца п. 12.3 - Санитар (санитарка), относится к должности младшего медицинского персонала.
Должностные обязанности истца, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленной должностной инструкцией.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец, являясь работником младшего медицинского персонала, относится к категории медицинских работников, указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.
Представитель ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» полагает, что истец не подлежит включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года №2568 не предусмотрено право на получение специальных социальных выплат младшего медицинского персонала межрайонной больницы, осуществляющего свои функции в самостоятельном отделении.
Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).
Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).
В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Как следует из Устава ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1).
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п. 2.2).
Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая.
Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.
Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, при смене наименования медицинского учреждения, его цели, задачи, место расположение и профиль не изменились, специальность, а также должностные обязанности истца остались прежними, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как г. Тынды так и Тындинского муниципального округа (ранее Тындинского района), а истец выполняют те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайоная» больница, что указывает на то, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако, в нарушение положений названного Постановления ФИО1 не была включена в реестр для получения специальной социальной выплаты с февраля 2025 года.
В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лица, фактически осуществляющего те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 межрайонной больницы, ущемляет его права по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.
Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2568.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).
Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, на ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.
При подаче искового заявления истец была освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт серии № №), право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, согласно должности санитарки акушерского отделения с ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Тындинская межрайонная больница» (№, ОГРН №), обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, с ДД.ММ.ГГГГ, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.
Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (№, ОГРН №) в доход местного бюджета муниципального образования администрации г. Тынды Амурской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья М.В. Кравченко
Решение в окончательной форме принято 02 июля 2025 года